內蒙古自治區鄂爾多斯市康巴什區“十四五”文化旅游產業發展規劃

　?。?021-2025）

 

第一章  “十三五”期間文化旅游產業發展情況

　　一、“十三五”時期文化旅游產業發展回顧

　　“十三五”期間，康巴什區圍繞建成國家全域旅游示范區和國際旅游休閑目的地的總體目標，以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為出發點和落腳點，堅持文化和旅游產業發展“宜融則融、能融盡融、以文促旅、以旅彰文”的總思路，以文化和旅游融合發展為主線，以開拓創新為動力，以機構改革為契機，以政策紅利為保障，不斷完善產業服務功能，大力提升公共設施水平，切實深化體制機制改革，扎實推動文化和旅游融合發展取得了良好成效。

　?。ㄒ唬┪幕吐糜萎a業發展態勢良好

　　公共文化服務體系日益完善。已建成文化館1個，街道文化站4個，社區綜合文化服務中心14個，各類大型公共文化場館13個，市圖書館分館15個（藏書量約2.3萬余冊），公共文化建筑總文化主題公園18個，面積達55萬平方米，文化主題公園面積達798公頃，街道及社區戶外文化活動場所均大于2000平方米?，F有備案博物館4家，國有博物院1家，非國有博物館3家；有非物質文化遺產傳承人共3人，涉及傳統醫藥、游藝與雜技等項目。

　　文化和旅游產業規模不斷壯大?！笆濉逼陂g康巴什區新增國家AAAA級旅游景區1個，國家AAAA級旅游景區增至2個；現有酒店56家，其中滿世朗景和恒信酒店為4星級酒店；旅行社及分社16家。截至2019年底，康巴什區有文化和旅游產業經營單位146家，文化旅游產業企業類單位86家，個體經營戶60家，其中注冊資本金1億元以上的1家、注冊資本超過5000萬元的2家、注冊資本超過1000萬元低于5000萬元的10家，旅游從業人數總計6200人，文化和旅游產業規模不斷壯大。

　　文旅經濟對地區GDP和財政收入的貢獻率逐漸增大?！笆濉逼陂g康巴什區旅游綜合收入持續增長，對地區GDP和財政收入的貢獻率不斷攀升（見圖1-1）。五年來，康巴什區共計接待游客1438萬人次，實現旅游綜合收入約44.24億元；其中，2020年全年預計接待游客310萬人次，實現旅游綜合收入約10.2億元，分別比“十三五”初增長66%和60%。過夜游人數由“十三五”初54.6萬人次增長至“十三五”末73.2萬人次，同比增長34%。旅游人數不斷攀升，文旅經濟穩中有進，文旅市場持續升溫。

　?。ǘ笆濉睍r期文化和旅游產業發展成效

　　景城一體建設成效顯著?！笆濉逼陂g，康巴什區依托區位優勢、環境優勢，緊緊抓住國家戰略及時代大潮帶來的歷史機遇，堅持守正和創新相統一，擴容提質，全力推動文化和旅游產業發展，贏得了“現代名城”美譽，景城一體建設成效顯著。入選首批“國家全域旅游示范區”創建單位并于2020年創建成功；榮獲環境藝術示范城市、全國文明城市、國家衛生城市、國家園林城市、國家森林城市、國家旅游系統先進集體等榮譽稱號，在2020年又榮獲了“2020最具幸福感城市·幸福宜居之城”稱號，為自己量身打造了一張極具民族特色的、國內外影響廣泛的美麗現代的城市名片。

　　文旅融合發展成效日顯?！笆濉逼陂g，康巴什區本著“文化引領、旅游帶動、節慶造勢、產城融合”和“群眾參與性強、全民互動性廣”的理念，在文旅融合發展方面卓有成效。切實推動非物質文化遺產的傳承保護利用與旅游發展相結合，開展了非物質文化遺產進景區活動，建設了非遺博物館、鄂爾多斯婚禮文化園等，讓非物質文化遺產“活起來”；推動飲食文化與旅游發展相結合，開展了2019內蒙古花季·“內蒙古味道”暨鄂爾多斯草原絲路文化旅游節集中活動；推動旅游演藝與景區發展相結合，依托鄂爾多斯草原絲路小鎮—康鎮，打造了一批諸如繡樓招親、縣官斷案等多樣化的實景演藝、沉浸式演藝。

　　群眾文藝創作成效顯著?！笆濉逼陂g，康巴什區群眾文化創作百花齊放，成果豐碩，相關作品有舞蹈作品35個、原創代表性歌曲18首、器樂作品36個、原創文藝作品腳本12個，并出版多部圖書、拍攝出品了微電影3部、協助拍攝完成3部影視作品、排演錄制《我和我的祖國》《鄂爾多斯味道》和“歌頌祖國·粽情端午”詩歌快閃和“七一”詩歌MV特輯、《美麗的草原我的家》等專題音（視）頻作品21個。部分作品在人民網、新華社客戶端、學習強國、自治區文旅廳、內蒙古文藝、鄂爾多斯發布、康巴什發布等各大網絡平臺發布，擁有良好的點擊量。

　　公共文化活動多姿多彩?！笆濉逼陂g，康巴什區立足區情，放眼世界，舉辦了諸如“時尚草原城、品質康巴什”暨百日消夏廣場文化活動、第十一屆亞洲藝術節、第九屆中國新西蘭國際電影節、第三屆中國汽車旅游大會等特色文化和旅游活動300余場次，公共文化和旅游活動多姿多彩。

　　文旅品牌建設與推廣營銷成效顯著?！笆濉逼陂g，康巴什區注重城市休閑游憩品牌建設與美譽度提升?！癇OXPARK”商業街、樂康吧等城市休閑游憩街區品牌推廣效果明顯，烏蘭木倫湖夜游景觀、康鎮等特色產品的美譽度穩步提高?？蛋褪矃^注重采用更新完善后臺建設、巧借強勢媒體欄目、豐富文化旅游產品等多種手段，逐步實現宣傳推廣由完成任務向結果導向轉變、由親自上陣向市場推進轉變、由散點推進向體系推廣轉變?！笆濉逼陂g，協助拍攝完成并在東方衛視等頻道播出《反恐特戰隊》；引進東娛影聯文化公司協助拍攝完成《北方大地》《母親的肖像》；借助知名節目對康巴什區進行宣傳，引進《想想辦法吧，爸爸》拍攝劇組、促成《天天向上》節目組在康巴什區取景拍攝；拍攝牡丹文化旅游節等推介宣傳片、紀錄片10余部；利用抖音進行城市推廣，開展“鄂爾多斯抖音大賽系列活動”；同時，積極開展、參與全國性旅游推介會，不斷擴大康巴什區的知名度。

　　文化和旅游服務接待體系日漸完善?！笆濉逼陂g，康巴什區信息服務系統建設卓有成效：建成游客服務中心5處、游客驛站和志愿服務點30處，基本覆蓋康巴什區主要旅游景區；建成5G基站123個；建成集線路推薦、美食薈萃、酒店民宿、特產購物等功能于一體的智慧旅游綜合服務平臺，對旅游景區景點實行數字化管理，旅游服務實現向精細化和品質化轉變。交通系統扎實提升：開通旅游專線3條、旅游公交線路3條，施劃停車位21985個。接待系統趨于完善：設置全域旅游標識標牌330處，高標準推進“廁所革命”，118座旅游廁所覆蓋全區。

　　二、“十三五”期間文化旅游產業發展存在的問題

　　“十三五”期間，依托良好的自然與文化資源，康巴什區文化旅游產業高速發展，但囿于經濟下行的逆境沖擊、高級要素的嚴重短缺等困境，加之激烈的市場競爭態勢，總體來看，康巴什區在文化產業與旅游產業融合發展的過程中，還存在如下問題：

　　文旅融合有待加深。文化和旅游產業總體融合度亟待提高，“文旅兩張皮”現象仍然存在，文旅頂層設計有待加強；文旅產業缺乏集聚效應，散、小、差特征明顯，與當前日益增長的市場需求還不能完全適應，市場競爭力不足；文旅產業缺乏創新，新業態培育、產品創新、“文化旅游+”等發展領域還比較薄弱。

　　核心品牌有待完善。作為城市景觀型的旅游發展主體，康巴什區尚未形成具有強大品牌效應的核心旅游產品，未開發出極具區域特色的核心旅游路線，缺乏龍頭景區和特色品牌，未培育出兼具穩定性和創新性的休閑度假品牌，景區過夜游客總量小且增速緩慢。

　　創新環境有待優化。社會文化、科技資源、人才供給和金融體制等全面創新環境尚未健全，缺乏發展支柱產業的資金、技術、人才、信息、管理等高級生產要素的帶動。具體表現為：內生動力不足和外部支援疲軟，導致文化旅游產業發展需承受巨大的資金壓力；區域環境限制和科技基礎薄弱，導致文化旅游設施設備的研發力度過小，文化旅游產業轉型升級的科技支撐不足，缺乏互聯網、物聯網、云計算/存儲、ICT等先進的信息通信技術，智慧旅游體系難以形成；融合發展的市場主體培育不足和吸引人才的能力低下，導致高素質的管理人才、營銷人才、設計人才、開發人才、學科帶頭人等專業人才相對缺乏。

　　文旅營銷有待加強。有待精準定位城市文化和旅游功能，對文化旅游內涵挖掘有待加深，對文化旅游策劃營銷力度有待增強，對文化和旅游市場需求把控有待全面。旅游IP形象體系與營銷亟待加強，亟待提升在國內外游客認可的媒體平臺上的活躍度，缺乏極具前瞻性的5G技術、文化旅游信息APP、各類具有針對性的文化旅游信息指南等，康巴什區的對外影響力和競爭力不夠強，宣傳營銷仍待加強。

　　三、“十四五”期間文化旅游產業發展環境分析  

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　　近年來，文化旅游業面臨前所未有的發展機遇和全方位、立體化的戰略支撐格局。從國家層面看，黨中央、國務院非常重視旅游業發展。2019年10月，習近平總書記《在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的講話》中強調黃河流域是我國重要的生態屏障和重要的經濟地帶，是打贏脫貧攻堅戰的重要區域，在我國經濟社會發展和生態安全方面具有十分重要的地位?？蛋褪矃^是黃河幾字彎懷抱中的璀璨明珠，其文化和旅游產業發展將是打造成我國生態文明建設與流域綠色協調發展的重要引領區的重要抓手。2020年9月，習近平總書記在主持我國考古最新發現及其意義的學習時強調，“要高度重視考古工作，努力建設中國特色、中國風格、中國氣派的考古學，更好認識源遠流長、博大精深的中華文明，為弘揚中華優秀傳統文化、增強文化自信提供堅強支撐?！边@為康巴什區非物質文化遺產繼承、博物館、考古等工作的開展指明了方向。2020年11月，新華社受權發布的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》中指出，推動文化和旅游融合發展，建設一批富有文化底蘊的世界級旅游景區和度假區，打造一批文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市和街區，發展紅色旅游和鄉村旅游，這為康巴什區建設“文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市”，深入推進景城一體建設指明了方向。

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　　康巴什區位于西北前沿，距國家AAAAA旅游景區成吉思汗陵旅游區25公里、響沙灣旅游景區70公里，距東勝城區25公里，交通便捷，處于航空、鐵路、高速公路縱橫交匯的立體交通樞紐位置，具有良好的區位交通條件。

　　在航空運輸方面，康巴什區距鄂爾多斯機場僅15公里，鄂爾多斯機場通航城市達到39個，已獲批國際航空口岸可以落地簽證，與周邊的包頭機場、榆林機場、烏海機場、巴彥淖爾機場、呼和浩特機場、大同機場、銀川機場7大民航機場形成了便捷的區域航空網絡。在鐵路運輸方面，呼包鄂動車已開通，呼包鄂形成1小時交通圈，鄂爾多斯3-4小時可直達北京，在建的包銀高鐵是西北地區連接東北、華北地區的交通大動脈和經濟大通道；在建的包海高速鐵路是國家《中長期鐵路網規劃》中“八縱八橫”高速鐵路，整條客運專線有望將在2030年底前建成。在公路運輸方面，已形成榮烏、包茂高速的大十字交通網絡，毗鄰G109和G210，區域聯系日益便捷，“十四五”期間鄂爾多斯客運站也將落戶康巴什區。這些交通變革將有力改善提升康巴什的交通集散功能和可進入性，支撐康巴什打造“西北旅游大目的地”“呼包鄂榆”結合部旅游交通樞紐。交通的新變革，將推動康巴什區文化旅游產品有效對接核心市場、深度把握拓展市場、全面拓寬機會市場。

　?。ㄈ┦袌霭l展——新趨勢

　　從旅游市場需求端來說，觀光旅游、度假旅游、研學旅游、休閑旅游、養生旅游等各種旅游形態成規模的大量出現，人口老齡化、大眾化旅游、全民自駕游等時代的出現也使得文化和旅游市場出現了新趨勢，為康巴什區文化和旅游產業的發展帶來新的機遇與挑戰。

　　人口老齡化時代。隨著我國人口結構的發展和變化，我國人口老齡化的進程將會不斷加速。我國人口統計發現，2015年我國60歲以上的老人達2.2億人，遠遠超過了總人口的15%，2020年我國60歲以上的老人達到2.48億人，2025年要達到3億人，而2030年則將達到3.65億人。進入未來的深度老齡化時代時，它必然會對我國旅游業的改革和發展提出更高的要求，從而產生形成更為深刻的影響，因此，康巴什區需要在觀光旅游、度假旅游、養生旅游等方面做足準備，積極妥善對接老年人旅游需求。

　　大眾化旅游時代。在物質消費已經得到充分滿足的情況下，人們更多的消費可能轉向了以旅游、以休閑為核心的服務型消費。旅游已經成為人們最重要的一種生活方式，平均每人每年至少旅游3次，這為我國旅游業的蓬勃發展提供巨大的旅游市場發展機遇?？蛋褪矃^需要圍繞革新傳統的旅游業態和旅游供給，在滿足大眾旅游日益多元化、個性化、高端化的旅游需求方面加大力度。

　　全民自駕游時代?？蛋褪矃^具有優越的交通區位和通達的交通條件，應積極對接自駕市場，開發自駕車旅游產品。近年來，隨著我國自駕車保有量增加，自駕車旅游市場開始快速發展，全國自駕游占國內游的比重，從2017年開始，連續三年超過60%，名副其實成為國民出游的主體形式。據《中國自駕車、旅居車與露營旅游發展報告（2019—2020）》稱，2019年全國自駕游占國內出游的比重為64%，全年自駕游規模達到38.4億人次。自駕車群體一般人均消費在500元左右，過夜自駕游消費在1500元左右，消費能力強?？蛋褪矃^自駕游產品在線路、服務配套、產品開發上有很大的提升空間。

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　　政策、資金支持力度前所未有。2015年底，原國家旅游局公布了“首批國家級旅游業改革創新先行區”名單，鄂爾多斯市名列其中。從2015年起，鄂爾多斯市通過預算安排等多種形式設立5億元文化旅游發展專項資金（基金），并根據情況逐年遞增，用于促進文化旅游產業發展。市政府出臺的《關于支持促進文化旅游產業發展的七項政策措施》將從加大文化旅游營銷力度、強化文化旅游宣傳等七個方面支持旅游業發展。為解決文旅項目用地瓶頸問題，康巴什區率先試行點狀供地政策，出臺財政支持、人才引進、扶持獎補等9類配套政策，初步建立起全域旅游綜合性發展政策體系。同時，設立1億元旅游發展基金，截至目前已累計兌付超過6000萬元?！笆濉逼陂g發展文化和旅游的政策資金支持力度前所未有，從目前康巴什區經濟、社會、文化發展態勢上看，這種強有力的政策與資金支持將延續至“十四五”期間。

　　文化旅游業的地位認同一脈相承。文化旅游產業是國際公認的21世紀全球最有前途的“朝陽產業”。文化支撐力已成為促進經濟社會發展的動力機制和活力源泉。鄂爾多斯市作為全國文化產業發展示范區和經濟發展模式獨特地區，對文化旅游產業的重視程度與日俱增。早在2015年，《在全市文化旅游產業推進會上的講話》中提出：加快推進文化旅游業發展是聚人氣、聚商氣的現實需要、是穩增長、惠民生的重要抓手、是轉型發展的重要內容、是提高鄂爾多斯對外影響力和美譽度的有效載體。文化旅游發展意識強、認識深、力度大，政府的資金、政策一貫支持文化旅游產業發展。

　　鄂爾多斯文旅產業的提拉作用明顯。作為鄂爾多斯市轄區，康巴什區受益于鄂爾多斯市文旅產業的提拉作用。鄂爾多斯市具有民族文化資源優勢、文化品牌優勢、優越的地域優勢等多重發展文化和旅游產業的優勢。旅游產品體系日益豐富，高質量發展態勢明顯，在重點加強成吉思汗陵和響沙灣建設的同時，相繼開發建設了鄂爾多斯草原、恩格貝生態示范區、鄂爾多斯動物園等旅游景區（點），還依托“21℃的夏天”，重點打造休閑避暑旅游產品，“天驕圣地、民族風情、大漠風光和休閑避暑”四大類旅游產品日益豐富，全市旅游產品體系基本形成；旅游接待條件明顯改善，旅游基礎設施不斷完善，航空、鐵路、公路立體交通網進一步優化，景區的可進入性條件明顯改善。鄂爾多斯文旅產業高速發展對康巴什區的旅游業發展發揮著巨大的提拉作用。

　　四、“十四五”文旅發展需關注的新問題

　　在中國進入強起來的新時代背景下，康巴什區文化和旅游產業也面臨著新問題、新挑戰?！笆奈濉睍r期，康巴什區應堅持以人民為中心的旅游發展思想，圍繞新時期旅游強國的戰略目標，關注以下新問題，做出新應對：

　　關注資本與技術轉向對文旅產業發展的影響。當今文化和旅游產業的成長正從依賴于資源、勞動要素向技術、資本要素轉型，更多的關注資本轉向，加強技術對文旅融合發展的支撐力度。

　　關注旅游要素在旅游體系地位中發生的轉變。以“游”為核心的要素重新組合，形成相對獨立的要素形態的轉型，要更多地考慮旅游要素作為獨立吸引物的轉型趨向。

　　關注平臺組織建設。在大數據時代下，建立平臺組織來構建平臺生態經濟環境，借助大數據來研究旅游需求類型、旅游需求方式，旅游需求的空間分布以及旅游的流向與流量是發展的必由之路，要更加注重旅游平臺組織的建設、與數字巨頭進行對接。

　　關注空間和要素布局新配置。緊扣戰略定位、空間布局、要素配置3個中心環節，強化生產力的集聚效應和資源配置的統籌能力，堅持從全局角度提高資源配置質量與效益促進區域協調發展，打造旅游集散地與旅游目的地雙重功能的品質康巴什。

　　關注疫情防控常態化背景下正在形成旅游企業層面的決策以及商業模式的革命。在疫情防控常態化的背景下，出境游轉向國內游，倒逼國內旅游供給改革和質量，更多的資本與技術注入文化和旅游業。在穩步推進文化旅游產業全面復工復產復業的同時，要不唯投資額，調整旅游供給體系建設的思路，鼓勵引導“+旅游”模式，鼓勵文旅產業包容性發展、替代性發展。

 

 

　　第二章  總體要求

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，全面落實習近平總書記對內蒙古工作和對“十四五”教育文化衛生體育領域工作的系列重要講話、指示批示精神，堅持以鑄牢中華民族共同體意識為引領，以生態優先，綠色發展為導向，以高質量發展為目標，保護傳承優秀傳統文化，創作優秀文化藝術作品，發展現代文化產業和旅游產業，提升公共文化服務品質，構建完善的旅游核心吸引物體系，努力建設國家級旅游度假區，為鄂爾多斯打造文化強市和國內一流的旅游休閑城市做出積極貢獻。

　　二、發展原則

　?。ㄒ唬﹫猿帧罢龑?，優化職能”的原則

　　圍繞提高治理體系和治理能力現代化，康巴什區要進一步健全文化旅游業發展機制，制定產業政策，強化文化旅游服務職能，抓好文化旅游市場營銷，加強行業監管規范經營秩序，完善文化旅游公共服務設施、旅游基礎設施，引導文化旅游業健康發展。應大力推進放管結合、優化服務改革，著力破解社會資本投資文化旅游業的各種桎梏；加強統籌規劃、政策支持、標準引導，改善消費環境，培養健康消費理念，創造文化旅游發展的良好環境。

　?。ǘ﹫猿帧皠撔吕砟?，市場主導”的原則

　　充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，引導各類市場主體在組織管理、建設運營、研發生產等環節創新理念和模式，提高文化旅游服務質量，更好滿足大眾文化旅游消費升級的需要。堅持五大發展理念，創新發展思路，增強康巴什區文化旅游的吸引力和創造力。

　?。ㄈ﹫猿帧叭诤习l展，重點帶頭”的原則

　　大力推動文化旅游與一、二產業融合發展，形成“+旅游”融合發展新局面。同時，以一批重要旅游項目和國家全域旅游示范區為依托，積極發展自駕旅游、研學旅游、體育旅游、冬季旅游等旅游產品，發揮旅游業的輻射和帶動效應，促進區域經濟發展和民生改善。

　?。ㄋ模﹫猿帧拔幕瘜?，生態優先”的原則

　　以民族文化、地域文化和建筑文化為立足點，堅持保護和發展相結合，逐步發展集文化旅游、文化創意、影視制作、文化傳媒、文旅活動策劃組織、工藝美術和演藝娛樂為主的綜合型文化旅游產業架構。充分發揮康巴什區城市核心區的優勢，建設文化城市會客廳，打造康巴什區特有文化旅游品牌。同時，重點關注城市景觀的建設，重視生態保護和景觀營造，促進人與自然和諧共存，實現綠色發展。

　　三、發展定位                                     （一）區域文化旅游經濟網絡中的定位

　　在板塊旅游經濟時代下，考慮以交通為重心的康巴什區所在地區經濟關系，根據旅游經濟區位、文化旅游要素配置與旅游項目的安排、旅游公共服務體系的規劃建設以及旅游發展態勢的分析，“十四五”期間康巴什區在區域旅游經濟網絡中定位要體現三重功能：旅游目的地+旅游集散地+旅游會客廳。

　　——黃河幾字彎中的現代草原名城：積極轉變思路，探索創新模式，重點依托項目建設，全力實施文化旅游發展質量提升行動，推動生活性服務業向高品質和多樣化升級。著力打造“黃河幾字彎中的現代草原名城”文化旅游城市品牌，建成富有文化底蘊的國內著名的現代化生態與文化休閑度假旅游目的地。

　　——呼包鄂榆區域的旅游中心城市：加強區域聯系和合作，將康巴什區打造成為內蒙古西部的重要旅游地和連通呼包鄂榆區域的旅游集散（中心）城市，積極發展為我國西北重要的旅游目的地。

　　——鄂爾多斯市的城市旅游會客廳：創新發展理念，把康巴什打造成為鄂爾多斯市文化旅游高質量發展的核心，鄂爾多斯市熱情好客的城市旅游會客廳。

　?。ǘ┪幕糜萎a業空間發展格局定位

　　按照康巴什區文化旅游融合發展目標要求，進一步優化完善“一核兩帶三板塊”的空間發展布局。

　　——一核：以博物館、圖書館等市區文化建筑為中心的城市核心區，這是康巴什區的城市景觀核心區。

　　“十四五”期間，該板塊要突出現代草原名城的城市旅游特色風光，依托一系列城市文化景觀，打造時尚康巴什品牌形象，成為花園城市獨特吸引物。應著力打造慢行系統，引入旅游觀光巴士等特色旅游交通形成特色旅游線路，增加文藝演出豐富居民和游客活動，為居民和游客提供體驗式、沉浸式休閑娛樂旅游產品。

　　——兩帶：分別為以烏蘭木倫河環繞整個城區形成休閑風情旅游帶和以樂水灣-阿壩亥溝-吉勞慶川為核心的旅游帶。

　　烏蘭木倫河城市休閑風情帶是康巴什區文化旅游的核心吸引物?！笆奈濉逼陂g，應進一步提升景觀的旅游休閑化功能，用彩繪窨井蓋、設置創意性座椅等提升景觀細部的精致化?？梢砸虢诸^藝人的民俗與地方表演以活躍氣氛，增加城市休閑時尚藝術氣息。引入泡泡屋餐廳等時尚文旅設施，完善游憩、餐飲、親子互動等設備設施，打造游客可賞美景、可嘗美食、處處可游、遍地風光的靚麗康巴什核心帶。需要轉變“點”空間（噴泉廣場）為線和面空間，把烏蘭木倫舊石器時代文化遺址打造為烏蘭木倫遺址公園，充分發揮沿岸雕塑、非遺博物館等文化旅游節點功能，拉長線空間。充分發揮樂康吧、BOXPARK等住宿、餐飲休閑空間功能對其觀景功能的互補作用，形成面空間，優化空間布局。

　　樂水灣-阿壩亥溝-吉勞慶川為核心的旅游帶是康巴什區文化旅游發展的主要游憩空間，要在保證生態功能的基礎上，有序打通各水系間的船游線路和水景廊道。大力發展沙、水、民俗文化為主的休閑游憩產品，尤其是為城市親子游、研學游提供優質空間。

　　——三板塊：三板塊分別為以汽車小鎮為核心的汽車文化旅游板塊；以康鎮和民族團結廣場為中心的絲路文化旅游板塊；以青椿山、伊克昭敖包、體育中心為核心的康養健身旅游板塊。

　　“十四五”期間，針對三大板塊的發展速度緩慢、發展方向模糊等問題，需要進一步清晰三大板塊的功能定位，完善三個板塊的公共服務設施建設，提升板塊內部文化旅游節點文化旅游配套要素的整體性，促使三大板塊聯動發展形成景城一體化大格局。以青椿山環城游憩產品帶動康養健身板塊，發展體育健身業態，建設低空飛行體驗基地；以賽車城產品升級推動汽車文化旅游板塊；以康鎮商業模式的轉型和民族團結廣場文化旅游要素的完善提振絲路文化旅游板塊。依托一核兩帶成熟景區和文化景觀與三板塊之間功能互補，擴大游客游憩空間，以不同板塊形式多樣的主題文化釋放旅游市場活力，形成康巴什區新的旅游經濟增長點。

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　　根據中國強起來的經濟社會文化發展時代背景，依托康巴什區文化旅游吸引物規劃建設體系，“十四五”期間康巴什建立復合立體型文化旅游城市品牌——“現代草原名城”：多元文化之城+博物館之城+避暑度假之城+美食薈萃之城+時尚不夜之城+康養健體之城+節慶會展之城

　　——多元文化之城：以鄂爾多斯體育中心、國際會展中心、新聞中心、大劇院、文化藝術中心、博物館、圖書館等七大文化建筑為依托，推出文化旅游精品項目；以鄂爾多斯婚禮文化園為依托，打造集蒙古族婚禮展示、婚慶典禮、婚紗攝影、影視創作、蜜月度假為一體的婚禮文化基地；以民族團結園為依托，通過舉辦文化活動，匯集黃河文化、山西文化、陜西文化等文化，展現民族團結文化氛圍。將康巴什區打造成為集建筑文化、節慶文化、婚慶文化、研學文化為一體的多種文化共同繁榮典范城市。

　　——博物館之城：發揮鄂爾多斯市博物院、肯尼斯貝林自然博物館、鄂爾多斯市非物質文化遺產館、鄂爾多斯地質博物館等的作用，鼓勵民間博物館、展館的建設，打造具有民族特色、類型多樣的康巴什區博物館群落。以此為基礎助推康巴什區打造MUSEUM100，建設成為“博物館之城”。

　　——避暑度假之城：以伊克召敖包、青椿山公園、雷家坡水景公園和田園綜合體為依托，結合花園城市、21℃的夏天、生態環境優越等特色，打造西部地區最佳夏季避暑度假之城。將公園城市、將花園城市生態景觀、現代城市游憩景觀、草原文化民族特色景觀有機整合，使游客駐足避暑感受康巴什獨特風光。

　　——美食薈萃之城：以泰華商業步行街、樂康吧、康鎮、美食廣場為依托，集結東北菜、西北菜、蒙餐、中餐、西餐等北方特色菜肴，推廣地方美食，引進品牌餐飲，創建特色美食街區。推出“康巴什三大特色宴”即烤羊宴、涮羊宴、煮羊宴；“康巴什四大必去餐廳”即賀大媽賀福記、白鹿精致蒙餐、藏牦牛雪域風情火鍋、烽味烤串；“康巴什五大必吃美食”即烤乳羊、石頭烤肉、沙蔥炒干肉、蒙古餡餅、酸奶面等獨具蒙古族風情食品，推廣康巴什美食薈萃之城品牌。

　　——時尚不夜之城：依托成吉思汗廣場、雙駒廣場、太陽廣場、蒙古象棋廣場、草原情廣場、美食廣場、視界廣場等七大主題廣場，結合烏蘭木倫噴泉廣場、亞洲雕塑藝術主題公園、賽車小鎮等旅游景點，突出其超現代特色，打造“處處是時尚”之城。結合城市標志性景觀建筑，實施亮化工程，以CBD商業樓燈光秀、城市夜間標志摩天輪、樂康吧、康鎮夜景為主，并鼓勵開發“文博場館奇妙夜”“深夜影院”“24小時圖書館”等夜間體驗項目，豐富劇場夜間文化演藝劇目內容，打造日夜聯動的視覺盛宴，點亮摩登夜游經濟，將康巴什區打造成為時尚休閑不夜城。

　　——康養健體之城：以鄂爾多斯市蒙醫醫院、中醫醫院、仕博健康城為依托，推出沙療、水療、蒙醫正骨療法、中醫針灸療法等旅游醫療體驗產品；以體育中心、伊克昭敖包、青椿山、賽車小鎮為中心，推進戶外運動、療養身心、康體健身等旅游項目。全力打造高端醫療服務、民族健康文化、適度健體運動、候鳥式養生養老、健康產品制造等五大醫養健康中心，從而將康巴什區建設成為獨具特色、創新發展的內蒙古自治區西部最具影響力的康養健體之城。

　　——節慶會展之城：制定全年度節慶賽事活動營銷計劃，不同月份舉辦不同賽事節慶活動，十四五期間重點提升“中國汽車旅游文化節”“草原絲路文化旅游節”“國際馬拉松比賽”“鄂爾多斯詩歌那達慕”“牡丹旅游文化節”等節慶活動的品質。依托鄂爾多斯國際會展中心，加快發展會展業，辦好中國商飛供應商大會、國際煤炭及能源工業博覽會、國際汽車展覽會等品牌展會、姚建萍刺繡藝術展等會展活動，鼓勵國內外知名展會入駐，實現康巴什區“周周有活動”“月月有展銷”。

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　　——區域市場定位 

　　國內客源市場定位：核心市場為以康巴什鄰近旗縣區、呼包鄂城市群、京津冀城市群和晉陜寧地區為主的區域市場；拓展市場為以華中地區、遼東半島、山東半島、長三角地區和珠三角地區為主的區域市場；機會市場為包括西北、華南、東北、西南等國內其他地區（見表3-1）。 

　　 

　　                                  表3-1 康巴什區“十四五”期間國內客源市場組成 

　　                                 國際客源市場定位：核心市場為韓國、日本、蒙古國市場；拓展市場為一帶一路沿線國家和地區；機會市場為歐洲、美洲、東南亞、中亞和澳洲等（見表3-2）。 

　　                    

　　                   表3-2 康巴什區“十四五”期間國際客源市場組成 

　　——細分市場定位

　　結合旅游發展趨勢以及康巴什區旅游資源和設施的特點，對接游客需求，“十四五期間”康巴什區應重點拓展以下細分市場：自駕旅游、研學旅游、體育旅游、節慶旅游、康養旅游、休閑度假游和冬季旅游市場。

　　自駕游市場：自駕車旅游者外出旅游主要在于追求一種自由化、個性化的旅游空間；觀光與休閑度假是自駕車旅游的主要動機；其他動機還包括商務旅游、探親訪友、美食娛樂和探險攝影等。同時在旅游時間的安排上，自駕車旅游者的出游多集中于雙休日和各國各地不同的黃金節假日；旅游地點的選擇上，近地域流動、城市周邊休閑度假旅游區、風景名勝區、公路通達條件較好的地區?？蛋褪矃^具有較為優越的交通區位和通達的交通條件，在“交旅文”融合的大背景下，應以建設房車營地、觀景臺、風景道、自助旅游咨詢系統為抓手，在產品設計、旅游供給、公共服務、支撐保障體系等方面探索新的旅游交通形式，積極對接自駕游市場，開發更多自駕車旅游產品和線路。

　　研學旅游市場：2016年，教育部等11部門聯合發布《關于推進中小學研學旅行的意見》，首次多部門聯合發文落實推進研學旅行，研學旅游已成為旅游發展的主要趨勢之一。2020年，內蒙古自治區教育廳公布內蒙古自治區首批中小學生研學實踐教育基地（營地）名單，研學旅游發展更加規范化?？蛋褪矃^擁有開展研學旅游的豐富資源和設施，周邊市場潛力巨大。

　　體育旅游市場：隨著人民群眾多樣化體育運動和旅游休閑需求日益增長，體育旅游已經成為重要的生活方式，產業發展已經形成了一定的市場規模，取得了一定的經濟效益和社會效益。2016年發布的《關于大力發展體育旅游的指導意見》，提出要充分挖掘和發揮我國體育旅游資源優勢，推進旅游與體育的深度融合，培育和壯大體育旅游企業集群，構建我國體育旅游產業體系和品牌，把體育旅游培育成國民經濟新的增長點，不斷滿足人民群眾多層次多樣化健身運動和旅游休閑需求，為全面建成小康社會和“健康中國”做出更大的貢獻?？蛋褪矃^擁有完善的體育場館設施和廣闊的體育運動空間，應以此為依托，對接體育旅游市場需求，積極開發體育旅游。

　　節慶旅游市場：節慶旅游的發展具有雙向作用與意義，不但能吸引游客，也能強化節慶在社區文化建設中的地位。以節慶活動為主要旅游吸引物，能更好地延長旅游目的地的旅游時限，克服旅游活動的季節性。同時，將節慶與地區形象、城市形象的塑造連成一體，對于塑造城市形象、民族形象以及國家形象有重要意義?？蛋褪矃^應以冰雪那達慕、牡丹旅游文化節、汽車文化節等當地具有影響力品牌節慶的舉行為契機，樹立康巴什區節慶旅游品牌，大力發展節慶旅游。

　　康養旅游市場：2016年《“健康中國2030”規劃綱要》提出發展健康服務新業態，康養旅游作為旅游的新業態、新模式，滿足了消費者對健康養生的多元化需求。2018年中央一號文件提出建設一批設施完備、功能多樣的康養基地，積極開發觀光農業、游憩休閑、健康養生、生態教育等服務?？蛋褪矃^擁有相對優越的生態環境和涼爽的夏季氣候，應依托蒙醫中醫文化和蒙醫院、仕博健康城等康養旅游項目，對接市場需求，豐富康養旅游產品供給。

　　休閑度假游市場：隨著我國居民收入增長，旅游需求層次升級，休閑度假類旅游需求正處于快速上升階段?！秶衤糜涡蓍e綱要》強調提升民眾休閑意識、落實帶薪休假制度、保障國民旅游休閑時間、提高國民休閑消費能力、推進國民旅游休閑場所設施建設?？蛋褪矃^應圍繞建設休閑度假旅游目的地的發展定位，深度挖掘休閑度假游資源，開發高品質的休閑度假游產品。

　　冬季旅游市場：近年，由于政府的扶持政策和對基礎設施建設的投資增加，中國正在迎接冬季旅游業的蓬勃發展。2018年，文化和旅游部辦公廳發布《關于做好冬季旅游產品供給工作的通知》提出，要加快推進旅游供給側結構性改革，豐富冬季旅游產品供給，滿足廣大人民群眾不斷增長的冬季旅游需求?？蛋褪矃^應繼續補齊冬季旅游短板，設計冬季旅游系列活動，積極開發冬季旅游項目，創新開發冬季旅游產品，提升冬季旅游品質，擴大康巴什冬季旅游品牌影響力，實現游客在康巴什區的全季旅游。

　　四、發展目標

　?。ㄒ唬┪幕糜伟l展品牌目標

　　——爭創國家級旅游休閑城市：作為鄂爾多斯市府所在地，康巴什區文化旅游發展對于鄂爾多斯市整體文旅產業發展具有重要意義，力爭“十四五”期間，作為迎檢主陣地助推全市創建成功文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市。

　　——提升國家全域旅游示范區品牌美譽度：大力促進文化旅游城市功能的深度融合，全面提升國家全域旅游示范區品牌美譽度。

　　——積極創建“國家級旅游度假區”文化旅游品牌：目前我區已成功創建“國家全域旅游示范區”、“國家級夜間文化和旅游消費集聚區”等國字品牌榮譽，下一步全力爭創“國家級旅游度假區”，進一步提升康巴什區在全國文旅行業的影響力。

　?。ǘ┈F代文化旅游產業體系目標

　　——打造文化旅游度假住宿產業集群：構建由星級酒店、民宿、野奢酒店和帳篷等特色露營住宿設施構成的文化旅游休閑度假住宿體系，打造文化旅游度假住宿產業集群。其中5星級酒店1家，野奢酒店、帳篷房、泡泡屋等特色露營地住宿設施若干。

　　——打造旅游休閑游憩產業集群：由康鎮、賽車文化綜合體、烏蘭木倫湖休閑游憩景觀帶、樂康吧等為主要核心節點的形成集文化體驗、城市觀光、休閑游憩功能為一體的產業集群，并提檔升級旅游景區。

　　——打造文化旅游產業數字化集群：提升數字化服務，全力發展數字經濟，推進數字產業化和產業數字化，并將數字化與文化深度融合，從而提高數字化服務水平，打造文化旅游產業數字化產業集群。

　?。ㄈ┪幕糜伟l展的普惠性目標

　　推動公共文化服務設施覆蓋身邊化、服務內容品質化、供給主體多元化、服務方式智能化，建成完備、便捷、高效、優質的現代公共文化服務體系，創建國家公共文化服務體系示范區。

　　——提升文化旅游發展的普惠性：大力推進全域旅游發展，堅持把文化產業（事業）的社會效益放在首位，要關注無障礙化設施的建設，提升文化旅游發展的普惠性，建設滿足群眾需求等公共文化服務設施。

　　——繁榮發展民族藝術：堅持正確的創作導向，著力推出更多優秀文藝作品。以社會主義核心價值觀指導藝術創作實踐，抓好“鑄牢中華民族共同體意識”主題創作，講好康巴什故事，創新藝術節慶品牌，培育演藝市場。

　　——大力加強烏蘭牧騎工作：為烏蘭牧騎的建設發展提供政策和經濟支撐，打造新時期“城市烏蘭牧騎”品牌，推動烏蘭牧騎精神在城市社區的發揚光大，讓烏蘭牧騎充分發揮出“社會主義文藝戰線上的一面旗幟”作用和基層公共文化服務體系建設中的主力軍作用。

　　——推進基本公共文化服務標準化、均等化：圍繞文體活動、文藝演出、展覽展示等群眾基本文化需求，提供達到基本公共文化服務實施標準要求的文化產品和服務。人均公共文化設施面積走在自治區旗縣區的前列，全面完成社區基層綜合性文化服務中心的建設任務。

　　——全方位推進非物質文化遺產傳承保護利用：推動非物質文化遺產保護成果與市場銜接，與旅游融合，通過市場化運作，推出非物質文化遺產專場展示、演出，打造康巴什的非遺品牌。

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　　十四五”期間游客接待量累計2100萬人次，過夜游客累計達到500萬人次，實現旅游總收入占全區地區生產總值(GDP)8%左右，“十四五”期間實現旅游收入累計70億元。

　　五、發展戰略

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　　繁榮發展文化事業和文化產業，提高康巴什文化軟實力。進一步建立健全文化建設頂層設計，在文化挖掘的深度、高度，和文化宣傳的廣度上取得突破；扎實推進思想理論建設，培育和踐行社會主義核心價值觀，開展一系列人民群眾喜聞樂見的社會主義文化活動。進一步提高公共文化服務能力，有序推進文化館、博物館工程建設，逐步完善各級公共文化服務體系，在文學藝術創作、優秀劇目演出、藝術精品展覽、多彩活動惠民等方面持續發力。通過舞臺藝術、影視作品講好康巴什故事，積極探索文化產業發展新業態。并以高度的文化自覺和文化自信，推動康巴什文化事業和文化產業的繁榮發展。

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　　加大產業融合發展力度。加快文化產業與其他產業融合的發展，促使文化產業步入健康快速發展的新軌道。以文化和旅游產業融合為立足點，逐步延伸文化和旅游產業鏈，發展文旅產業與科技、教育、康養、會展、體育、演藝等其他產業融合發展的新局面，實現康巴什區文化和旅游產業的橫向拓展融合，打造文旅產業集群；加大旅游業與新型農業化、新型工業化、新型城鎮化和服務業現代化等方面深度融合，增強康巴什區文化旅游業競爭力。

　　進一步推進產城一體、景城一體化融合發展。立足康巴什國家AAAA級景區的基礎，繼續完善城市建設，推動文旅產業與城市建設一體化發展；將“花園城市”作為康巴什區的可持續發展目標，以“生態優先，綠色發展”為導向，實現“城中有景，景中是城，城市即景區”，爭創國家AAAAA級景區或國家級度假區。

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　　實現旅游公共服務覆蓋全域，加強基礎性、公益性的文化和旅游產品與服務供給，不斷提升文化和旅游公共服務的質量；整合各旅游景區游客接待中心，形成全域服務系統；整合管理部門職權，依托治理體系和治理能力現代化的背景，提升行政管理在康巴什區文化和旅游發展中的辦事效率，實現管理全域化；推動文化旅游產業的橫向拓展融合及縱向延伸發展，引導多行業資本注入旅游業。

　?。ㄋ模﹨^域合作戰略

　　康巴什區是鄂爾多斯市的政治、經濟和文化中心區域，應以文化交流為內涵，以重點景區為依托，以精品線路為紐帶，大力推進跨區域、跨景區合作，推進區域合作營銷的實施，強化與鄂爾多斯市其他地區尤其是與響沙灣等知名景區的合作，承接其順訪客流；加強與鄰近區域的合作，依托便利的交通條件，形成互利共贏的良性文旅發展格局。

　?。ㄎ澹底只l展戰略

　　大力推動文旅產業數字化轉型，抓住大數據、5G等新技術的發展機遇，推進文旅產業供給側結構性改革，培育文旅新業態，通過新業態不斷滿足新需求，不斷釋放新興消費潛力；加快文旅產業的數字化基礎設施建設，促進文旅產業數字化、網絡化、智能化發展，提升數字技術對文旅產業的融合度與滲透力；加快培養數字化人才，出臺相關政策吸引數字化人才投身于文旅產業，并為其發展提供空間和平臺，從而以數字化推動文化和旅游融合發展，拓展文旅融合的數字化新陣地；以“數字經濟”推動智慧城市和智慧旅游同步發展，以城市促旅游，以旅游優城市。

　　六、發展路徑

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　　“十四五”期間，以包海高速鐵路的建設為契機，完善以包茂高速和榮烏高速為主要架構、連接主要景區和交通干線的公路網，強化包西鐵路和呼準鄂鐵路等鐵路交通建設；以鄂爾多斯機場為核心擴展航線，突出康巴什區的集散功能。推進康巴什區旅游集散中心選址、規劃和建設，并帶動各景區旅游集散中心，形成康巴什區旅游集散中心體系。同時，根據旅游資源的內在關聯性和地理空間的鄰近性，主動進行區域間聯合與協作，通過“市場共享”和“資源共享”，促進區域聯動，改造康巴什區城市設施，與交通樞紐相結合，將康巴什區打造成引領西北的城市旅游服務中心。

　?。ǘ┪穆霉潙c吸引人氣

　　“十四五”期間，利用好節慶吸引人氣效應，大力擴展康巴什區節慶會展規模，重點提升“中國汽車旅游文化節”“草原絲路文化旅游節”“國際馬拉松比賽”“鄂爾多斯詩歌那達慕”“牡丹旅游文化節”等會展節慶活動的品質，增強節慶連續性，提高發展質量，聚焦發展精品；積極引進和設計群眾喜聞樂見、參與度高、接地氣的民俗、時尚主題的新節慶，不斷完善文旅節慶發展體系，形成節慶品牌效應，以節慶引爆人氣。

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　　提供文旅精品和高品質文化旅游公共服務，建設以草原絲路文化景區·康鎮和鄂爾多斯賽車小鎮文化旅游區為代表的精品景區，重點建設灃美云頂度假酒店群、滿世特色精品酒店為代表的精品酒店，培育一批精品文藝創作的形成，推進樂康吧等精品夜間經濟IP建立，以“精品”帶動“全域”，著力提升“精品”品質，使“精品”成為引領康巴什區文旅發展的重要引擎。提供高品質文化旅游公共服務，在康巴什區內建成覆蓋全域的旅游交通網；繼續推進“廁所革命”。

　?。ㄋ模┬蓍e度假留住人氣

　　整合提升文旅資源，精心設計城市休閑度假游產品，積極拓展休閑度假市場，加大自駕旅游、體育旅游、醫療康養、研學旅游等具有地方特色和文化內涵的休閑度假旅游產品創新發展力度，強化產城融合度假休閑產品建設?；诳蛋褪矃^地理位置，建設面向呼包鄂城鎮居民的環城市度假休閑游憩帶；借鑒響沙灣創建國家級旅游度假區建設的經驗，積極探索康巴什區休閑度假產品的建設經驗并加以推廣，建成草原絲路上的生態與文化休閑度假旅游目的地。

　?。ㄎ澹┪幕鷳B聚攏人氣

　　打造有康巴什特色的文化旅游產品，根據文化旅游資源的特色類型，如城市休閑、商務會展和生態康養、休閑度假等，打造相關景區景點和游憩帶等，從而強化生態文化休閑度假旅游目的地的主題，推進生態旅游示范區的建設，推動綠色旅游認證，彰顯“花園城市”特色，并將該特色融入到“食、住、行、游、購、娛”各個環節，打造生態與文化旅游目的地典范。

 

 

　　第三章 重點任務

　　一、深化意識形態教育，鑄牢中華民族共同體意識

　?。ㄒ唬┥罨穆每臻g和文旅單位的意識形態教育

　　要充分利用好公共服務空間、景區、文旅場館和演藝場所和城市休閑街區等文旅場所，加大對公眾的鑄牢中華民族共同體意識宣傳力度。

　　要深化對涉文旅企事業單位、團體的意識形態教育，讓每一位文旅人都是鑄牢中華民族共同體的宣傳員。

　?。ǘ┲v好民族間交流交往交融的故事

　　以鑄牢中華民族共同體意識為主線，用好文藝創作演出、文化遺產保護傳承等多種類型的文旅活動等多種途徑，全方位、立體式講好我們各民族交往交流交融的故事，讓文化旅游活動廣泛傳播社會主義核心價值觀、中國特色社會主義文化，展示中國特色社會主義建設偉大成就。

　　通過講好故事，深入挖掘康巴什區民族文化經典和古跡文物等所承載的豐厚中華文化共性元素，通過文物展示、經典傳頌、節慶宣傳、平臺交流、研學教育、業態產品設計等多元形式，強化各族群眾的中華民族形象意識，樹立和突出各民族共享的中華文化符號和民族形象，推動各民族文化的傳承保護和創新交融。

　　二、推動文化藝術高質量發展，提升文化自信

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　　——創新非物質文化遺產傳承保護利用：以非物質文化遺產館為依托，發揮康巴什的城市會客廳和文化窗口作用，推動鄂爾多斯市非物質文化遺產資料數字化、信息化。深化非物質文化遺產的展示傳播，組織非物質文化遺產進社區、進校園、進景區、進企業，開展文化服務活動；推進非物質文化遺產利用微信、短視頻、直播等群眾喜聞樂見的傳播方式進行文化傳播，促進文化展示。創新非物質文化遺產文旅產品體系，堅持非物質文化遺產的傳承保護與利用與文化旅游融合發展，打造非物質文化遺產體驗、非物質文化遺產演藝、非物質文化遺產研學、非物質文化遺產文創等多元化的融合產品體系，實現非物質文化遺產在保護中的創新利用。

　　——創新文化遺址的保護利用：加強對烏蘭木倫舊石器遺址修繕保護，開展地下水源的治理、剖面清理以及考古發掘等基礎工作；鼓勵對烏蘭木倫遺址文化旅游項目的開發，文物保護和考古專家參與決策和論證的前提下，策劃烏蘭木倫遺址公園建設方案。充分發掘歷史文化遺存的文化內涵，加大文化遺產價值的宣傳力度，開展公眾考古教育，形成文化遺址保護共識，增強文化的感染力和影響力。鼓勵社會力量參與文物保護，進一步發揮文物工作在傳承中華優秀傳統文化、推動中華文化走出去、堅定文化自信中的重要作用。

　　——推動文物展示利用方式融合創新：實施“互聯網＋中華文明”行動計劃，充分運用互聯網、大數據、云計算、人工智能、元宇宙等現代信息技術，推動文物展示利用方式融合創新，在博物館藏品的數字化、博物館的活態展示和體驗上持續發力，推出效能優良的旅游休閑度假+博物館的文旅產品新業態。

　?。ǘ┩苿游幕囆g高質量發展

　　——促進文化藝術事業繁榮：組織研究隊伍，梳理康巴什建區的歷史脈絡、生態建設成績、社會經濟文化發展成績，以及在城市建設發展過程中體現的“康巴什精神”，講好康巴什故事。以康巴什故事為主題，推出康巴什故事系列圖書、小說、音像制品、歌舞劇、音樂舞蹈等多種形式的文藝作品，打造品牌劇目《康巴什》、推出文學藝術精品，爭取在“文華大獎”“五個一工程”以及其他、自治區及全國性評比中取得良好成績。鼓勵和支持藝術創作創新，提升藝術作品的競爭力和影響力，逐步打造出康巴什音樂、舞蹈、戲曲品牌。促進文化事業大發展大繁榮，增加市民與游客喜聞樂見的演藝演出，豐富群眾文化事業單位，包括群眾藝術館、文化館（站、宮）、青少年宮、俱樂部等。以小見大，通過康巴什新區的崛起反映在中國共產黨的領導下新中國成立以來的社會主義建設成就，為祖國獻禮。并將康巴什的建設成績編入中小學研學教材，引導學生的愛鄉、愛國情懷。

　　——推進烏蘭牧騎事業發展：大力弘揚烏蘭牧騎光榮傳統，深入群眾，走在哪里演在哪里，更加有力地傳遞黨的聲音和關懷，為廣大群眾送知識、送文化、送服務，最大力度發揮其草原上的“紅色文藝輕騎兵”之稱號，創建“城市烏蘭牧騎”品牌。加強對烏蘭牧騎的扶持力度，從資金、場館設施、人才隊伍建設等多方面加大對烏蘭牧騎投入與扶持。設立烏蘭牧騎深入基層演出發展專項經費；建設烏蘭牧騎排練廳，使烏蘭牧騎基礎設施完成標準化建設。更新觀念、盤活市場，開展培訓、藝術交流等多種形式的人才培育活動，切實提高烏蘭牧騎演員和編創人員的業務素質；舉辦烏蘭牧騎藝術節、景區巡演、烏蘭牧騎進社區等活動，活躍居民與游客的文化生活，提高烏蘭牧騎文化藝術自主創新能力，提升“草原文藝輕騎兵”服務大眾能力。

　　——匠造文化藝術精品：重點扶持《鄂爾多斯婚禮》《森吉德瑪》等精品劇目，培育符合文化發展潮流的新文化創作，并定期舉行評選活動，形成歌舞、曲藝、劇目等文藝形態百花齊放、全面繁榮的文化藝術良性發展局面。

　　三、加大公共文化服務供給，優化設施利用效能

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　　——創新文化服務管理：補齊公共文化設施短板，推進康巴什區文化服務標準化、均等化，著力建設提升一批基層公共文化場所和文化設施。建設科技館、休閑書店、書屋，鼓勵建設民間博物館，推進康巴什區文化館提升改造項目，擴大公共文化服務設施供給。組織街頭藝術表演、街角文藝等，豐富群眾文化生活，營造文化康巴什的城市文化氛圍。

　　——創新公共文化服務方式：梳理康巴什區的文化館、公共圖書館、博物館等不同類型的公共文化資源，推出公共文化設施網絡化體系建設，形成區、街道、社區三級公共文化服務體系，形成“一個總館+若干個分館+若干個服務點”模式，提供內容豐富、形式多樣的公共文化產品和服務，促進供需對接，建設10分鐘公共文化服務圈，讓居民在“家門口”享受公共文化服務，推動“書香城市”建設。

　　——開展“文藝惠民演”活動：針對不同觀眾群體、不同時間節點，組織各級各類文藝匯演、惠民演出活動和群眾文化活動，開展區域性群眾文藝交流展示活動，提升城市文化性。

　　——提升公共文化服務效能：開辟“公共文化論壇”，建立群眾文化服務需求反饋機制，及時準確了解和掌握群眾文化需求；制定公共文化服務提供目錄，開展“訂單式”“菜單式”服務；開展館際合作，推進公共文化機構互聯互通；開展文化服務“一卡通”、公共文化巡展巡演等服務、社區配置圖書閱覽室、文化活動室等，滿足社區居民各類文化活動需求、實現區域文化共建共享。

　?。ǘ﹥灮参幕O施利用效能

　　——強化公共文化服務設施主客共享效能：強化鄂爾多斯博物院、圖書館、鄂爾多斯大劇院以及文化館、群藝館等公共文化設施的旅游化利用導向，構筑休閑、游憩體驗于一體的主客共享的公共文化空間，既服務好居民，也給游客提供文化服務功能。

　　——利用數字化手段賦能公共文化設施：全面提升位于康巴什區的市屬、區屬以及民營博物館、紀念館、圖書館、文化館、美術館的展覽展示水平，從而進一步提升綜合文化服務水平，讓文化真正促進康巴什區旅游健康發展?？萍假x能各展館，增強各展館的互動體驗、智慧旅游建設，利用聲、光、電、樂、影及 VR 等高端技術，借助5D體驗、動畫地圖、交互式信息亭和數字顯示等載體，構建以情景化為基礎的參與式、體驗式、沉浸式旅游模式，增加游客對于博物館的體驗感，真正做到寓教于樂、寓教于情，提升傳統展館的效能，彰顯公共文化服務和社會教育功能。

　　——充分利用好各級各類公共體育設施：充分發揮公共體育設施在公共文化生活中的主導作用，為居民和游客的公共文化活動提供場所。

　?。ㄈ┲ㄔO“書香城市”

　　——創全民共享閱讀空間：倡導全民閱讀，建設書香城市。積極完善公共閱讀設施、不斷完善區、街道、社區三級圖書館總分館體系，積極推進公共圖書館智能升級，打造新型公共圖書閱讀空間，促進書香城市建設。

　　——創新增大書店供給：積極引育未來書店、智慧城市書屋、休閑書店等文化設施與商業模式；鼓勵有條件的書店適度延長營業時間，新建一批24小時書屋，改善群眾閱讀條件，拓展群眾閱讀空間。

　　——開展系列閱讀推廣活動：鼓勵開展名家講座、主題朗誦大賽、精品書畫展、書香社區評選、圖書漂流等系列閱讀推廣活動，增加閱讀的趣味性，培養群眾閱讀愛好，拓展全民閱讀工作的覆蓋面和受眾面，引領草原人民全民閱讀新風尚。

　　四、文旅深度融合發展，助推產業優化升級

　?。ㄒ唬┪幕糜闻c城市文化街區建設相融

　　——突出時尚城市旅游特色：挖掘康巴什現代花園城市文化，講好康巴什故事，拓展本區人民旅游活動空間，吸引外來游客駐足，提升康巴什區城市旅游形象。將城市旅游培育成文化旅游發展的重點領域，促進旅游與博物館、圖書館、雕塑建筑群等現代城市文化景觀有機結合，形成“人在城中、城在園中、園在景中”的城市景觀。

　　——塑造高品質文化旅游休閑街區：在旅游景區、商業街區、文化街區等游客聚集區，引入影院、劇場、休閑書店/書吧、藝術館、工藝品和創意工作坊、文創產品商店等文化業態，打造文化休閑街區。探索在街區、社區引入創意元素、文化力量改善社區治理，推動公共文化設施向傳承展示、知識服務等綜合功能的提升。促進全區、街道、社區公共文化的不同層次發展，固強補弱，有效滿足人民群眾的精神文化需求。

　　重點推進烏蘭木倫湖區、康鎮、泰華BOXPARK商業步行街建設，進一步提升自治區級休閑旅游街區樂康吧的品質。

　　——盤活地產存量打造多種文化旅游綜合體：盤活城市中現有的商業房產，依托城市商業綜合體、綜合交通樞紐等建設項目，合理布局公共文化設施，在可行區域建設文商旅體綜合體、城市文旅消費綜合體。

　　——鼓勵文化藝術進商圈、進街區、進社區、進景區：鼓勵各類社會文化主體進商圈、進街區、進社區、進景區，借助于音樂、舞蹈、戲劇、戲曲、曲藝、雜技魔術、美術戰略等各種文化形式，利用表演、講座沙龍、手工體驗、藝術集市等多種手段，展示弘揚民族文化和地域文化的優質特色文化項目，吸引居民和旅游者駐足，為居民和旅游者提供美育平臺。

　?。ǘ┪幕糜闻c城市生態建設相融

　　——提升資源環境與城市旅游協同發展的能力：將“兩山”理念融入到康巴什區現代經濟產業體系建設的各方面和全過程，以生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上限為抓手，不斷提升資源環境與城市旅游發展協同的能力，讓生態環境成為康巴什區發展全域旅游的核心優勢。

　　——打造“生態花園城市”IP：堅持城市開發建設與人文、綠色生態環境并重，將康巴什區“環城籠翠、四季常綠、三季花開”的城市景觀打造成為“花園城市”閃亮名片，建成具有突出康巴什地域風格、鮮明時代特征、完備品牌體系的“花園城市”IP。

　　——著力推動“花園城市”賞花休閑活動：除在城市公園、城市綠道、城市廣場中開展賞花休閑活動外，集中在已經頗具規模、具有一定品牌號召力的中心公園東側、伊克昭敖包、2號橋南側、區政府西側、民族團結主題公園南側繼續種植觀賞花卉，并配置景觀小品，為居民和游客打造賞花、審美的休閑游憩愉悅空間。在春、夏、秋、冬不同季節推出不同賞花主題漫游線路、自駕游線路、深度賞花體驗地等指引性營銷方案。在不同花季舉辦不同的宣傳推廣月或者主題節慶，吸引游客和居民參與，充分利用賞花游的人氣，傳播“花開四季 康城有約”形象，進一步推動“花園城市”IP的傳播。

　?。ㄈ┪幕糜闻c民俗文化相融

　　——示范引領供給產品：在供給側方面形成傳統文化旅游景區、特色文化旅游街區、非物質文化遺產、文化旅游綜合體等一批帶動性、示范性強的供給產品，積極推動文化旅游產業融合。

　　——發揮文化窗口作用：依托鄂爾多斯作為蒙古族歷史文化、傳統禮儀、生活習慣保存最為完整的地區，充分探尋民族特色和人文歷史，發揮康巴什是鄂爾多斯市的城市核心區的作用，將康巴什區打造成展現鄂爾多斯地域文化和蒙古族文化的窗口，建設充滿魅力的草原文化和民俗體驗目的地。

　　——創設民族文旅品牌：著力打造集本地區歌舞、飲食、文化、禮儀、風俗于一體的文化旅游品牌，開發鄂爾多斯婚禮、那達慕大會等民族文化產品，研發具有蒙古族傳統民俗風情的工藝品和文化創意商品，并鼓勵品牌創建。

　?。ㄋ模┪幕糜闻c康養體育相融

　　積極促進健康與養老、旅游、互聯網、健身休閑等融合，催生健康新產業、新業態、新模式，使康養旅游與體育旅游并駕齊驅，形成康巴什旅游新業態。將現代旅游文化產業與大健康產業打造產業融合，謀劃規劃更切合的項目和產品。

　　——發展蒙中醫藥健康旅游：充分挖掘蒙中醫藥資源和文化，鼓勵引進蒙中醫藥機構，蒙中醫博物館、養生館、藥膳館等實體，發展中蒙醫營養飲食、調理保健、慢性病防治等特色醫療和中醫藥養生保健服務。

　　——打造特色康養中心：全力打造高端醫療服務、民族健康文化、適度健體運動、候鳥式養生養老、健康產品制造等五大特色康養中心，使康養區與康巴什景區串聯為一個整體，流暢而充分地融入到景觀之中，十四五期間依托泰發祥康養小鎮等項目、再次引爆康養市場，從而把康巴什區打造成為內蒙古自治區西部最具影響力的康養健體之城。

　　——加快推進體育文旅產業區域布局：利用青椿山、體育中心、國際賽車城、草原絲路景區—康鎮等旅游資源，加快構建體育產業區域布局，結合鄂爾多斯體育中心、烏蘭木倫湖區、賽車小鎮文化旅游區、樂水灣等特色旅游景點和旅游度假區，發展水上運動、房車露營、戶外運動、冰雪運動、低空飛行等體育旅游新業態，推進康巴什區體育運動康養旅游項目、戶外拓展基地等運動康體項目建設，積極培育國家級體育旅游示范基地，提升文化旅游影響力競爭力。

　?。ㄎ澹┪幕糜闻c文化演藝相融

　　——創建一批特色文旅演藝精品：重視旅游演藝節目的創作和演出，積極探索和開創旅游實景演藝項目和旅游景點文藝演出的新途徑和常態化，按照“政府引導、市場運作、企業參與”的原則，大力培育文化演藝市場。推出以“康巴什故事”為主題，以鄂爾多斯蒙古族歷史文化為內涵，創作體現民族歷史與現代化建設成就的、具有強大市場影響力的一批文化演藝精品。支持景區開發標志性的景區專項演藝項目。引導企業對時尚熱點的追尋，推動“首演經濟”“首秀經濟”發展。

　　——演藝劇目和演藝場所無縫對接：鼓勵各類演藝機構進景區、進社區，豐富居民與旅游者的文化藝術生活。鼓勵各類演藝機構依托鄂爾多斯大劇院等演藝場所，創作并演出具有地方特色的大型文藝演藝劇目。鼓勵引入《千古馬頌》《鄂爾多斯婚禮》等著名演藝產品駐場演出。

　　——創新文化旅游演藝形式：創新文化旅游演藝的表現形式，講好康巴什故事、傳播好康巴什聲音。鼓勵運用3D、4D、5G、人工智能、虛擬和加強現實、大數據等新技術以及全息技術等數字技術，助推文化旅游演藝創新。創造旅游演藝矩陣和集群，積極開發中小型、主題性、特色類文化旅游演藝產品，引入“微演藝”；探索文化演藝新空間，加強與夜間經濟、冰雪經濟等新業態融合，加強演藝與圖書館、博物館等公共文化空間聯合，在投資吸引、市場開拓和產品創新上拓展渠道。

　　——強化文化旅游演藝的運營管理：在旅游演藝產品開發運營的過程中，審視旅游演藝依托的文化資源，提煉出能夠滿足市場需求且特征鮮明、辨識度高的康巴什文化內核，精細化設置旅游演藝的故事情節、演出內容、演出場景、演出和旅游服務以及體驗設計。在此過程中進行反復評估并快速迭代，建立良性的反饋優化機制，促進文旅演藝產品更新。

　　——推出夜間文化旅游演藝精品：集聚演藝產業高端要素，優化演藝空間布局，鼓勵商業綜合體、文化街區、文創產業園區等文旅場所引進夜間演藝項目，推出文化演藝與商業、旅游融合的夜間綜合消費場所。

　　——支持群眾性演藝推陳出新：支持群眾性演藝的推陳出新，發展群眾文化和公共文化。支持公共性、積極健康的演藝團隊、演繹隊伍、演藝人才、演藝平臺、演藝場所、演藝大賽、演藝節慶發展，營造文化旅游和諧發展的氛圍。

　　五、轉型升級文旅產品，激活文旅消費潛力

　?。ㄒ唬┩七M精品文化旅游產品建設

　　——謀劃多元化文化旅游精品建設：立足區位條件、產業基礎、資源優勢和市場需求，堅持差異化發展戰略，優先發展特色優勢旅游文化業態，做強龍頭性文化和旅游產品、做優標桿性文旅產品、做精主題性文旅產品、做特色文化精品創作生產體系，做好文旅融合，樹立文化旅游品牌新IP。拓展文化旅游融合發展新領域，推動文化旅游+農業、文化旅游+康養體育、文化旅游+教育等多種文化旅游精品融合模式。依托“烏蘭木倫河休閑旅游景觀帶”“賽車小鎮”“草原絲路康鎮”等景區景點以及博物館、非遺館等文化場館，謀劃提升一批文化主題景區、文化旅游度假區、旅游文化集聚區、特色精品旅游環線，打造一批文化和體育賽事、吸引一批綜合性旅游文化龍頭企業等，從而推進多元化文化旅游精品建設。

　　——開發民族文創產品，延伸文化創意產業：以社會需求為導向，以文化產品質量為前提，以科學技術手段為引領，以舉辦展覽活動為契機展示配套文創產品。提煉加工蒙古族文化、地方優秀傳統民俗文化、非物質文化遺產等文化內涵，整合內蒙古生態、民族、農牧林業、工業、大健康、體育、教育研學等多元不同資源要素，積極聯合內蒙古知名院校、藝術機構、科研機構、科研企業參與到民族文化創意商品研發，通過“文化經典傳承＋現代巧思設計”，打造有意義實用性強高品質的文創產品，通過手工藝作坊、文化商品購物體驗店、民族服飾等特色旅游體驗產品，增強游客互動參與感、代入感和購買欲，形成康巴什獨特的文化旅游創意產品與產業。

　?。ǘ┩晟票苁钚蓍e度假產品體系

　　——重點發展培育休閑度假＋觀光復合型旅游產品:充分發揮城市旅游集散中心功能、城市風貌休閑觀光以及城市避暑休閑度假功能，整合康巴什區全域旅游資源，重點發展培育休閑度假＋觀光復合型旅游產品，加強文化與旅游的融合，完善標識標牌，建設一批特色購物街區、娛樂演藝中心、特色飲食街區等，滿足不同層次游客餐飲、住宿、購物、娛樂等休閑度假需求。

　　——提升度假住宿接待品質:不斷提升城市活力，塑造城市魅力，“十四五”期間應爭取引進1家5星級酒店；重點打造樂水灣避暑度假區，以及滿世考考什納體育休閑小鎮精品酒店與灃美云頂度假酒店群，打造一批精品民宿，讓游客體驗避暑度假旅游產品，感悟別樣風土人情。

　　——推動鄉村度假產品研發：推動康村休閑農業與鄉村旅游經營場所的創意和設計，發展集農耕體驗、田園觀光、教育展示、文化傳承于一體的度假休閑農業園。

　?。ㄈ┓龀挚叼B體育旅游產品升級

　　文化旅游＋康養、文化旅游＋體育將形成康巴什區文旅發展新引擎，帶來穩定客源市場，以運動參與或體育賽事的觀賞為主要內容，同時以配套的康養休閑、養生設施和項目為輔助，推動康巴什康養體育旅游產品升級。

　　——利用現有資源，扶持康養會展：充分利用醫療資源、文旅環境、區位交通、生態環境等優勢，依托蒙醫院、仕博健康城等項目，積極開發康養旅游，探索建立“食養（療）”“藥養（療）”“水養（療）”“沙養（療）”等中蒙醫藥特色養生形式，豐富康養旅游產品，植入生態美食、文化體驗、中西醫療、心理咨詢、康復護理、醫療科技、醫療設備、復健器材、居家護理設備等形式，引入健康管理、運動訓練、休閑娛樂等，使康巴什區成為一個健康、養生、度假、休閑的有機整合體。積極承辦中國國際醫療旅游展覽會、“一帶一路”國際醫療旅游與健康產業大會等重要醫療旅游會展，提升康巴什康養旅游品牌知名度和影響力，促進康養旅游新產業新業態新模式的發展使康巴什區成為一個健康、養生、度假、休閑的有機整合體。

　　——推廣體育項目，承辦體育賽事：依托鄂爾多斯體育中心、烏蘭木倫湖區、賽車小鎮、青椿山、樂水灣等景點景區，根據D級卡丁車賽道、專業山地自行車賽道、景區慢行系統、游步道、沿湖棧道、花海棧道等設施，堅持以“大眾體育”為理念的發展模式，積極推廣水上運動、賽車體驗、山地自行車、登山徒步、卡丁車、冰雪運動等體育項目，尤其是要利用烏蘭木倫湖下湖區優良的游艇賽道的優勢，打造國內游艇賽事品牌。同時深入挖掘蒙古族文化內涵，發展有地方特色的騎馬、摔跤、射箭等民間風情體育項目。推進大型體育設施的籌劃建設，積極爭取、主動對接，力爭承辦更多大型體育賽事，為康巴什吸引更多人氣。

　?。ㄋ模┕膭钭择{游旅游產品發展

　　依托康巴什區優越的交通區位和通達的交通條件，積極對接自駕市場開發自駕車旅游產品，打造康巴什自駕游品牌，使其成為內蒙古自駕游品牌的重要組成，國內重要的自駕車旅游目的地。

　　一是按照國家標準和內蒙古自治區地方標準進行自駕車營地的建設；二是加強道路交通引導標識、旅游交通導覽圖、加油站、維修站、醫療保險救援、公路服務區的旅游服務功能等自駕游配套服務和體系的構建；三是加強與自駕游相關俱樂部和自駕游協會的溝通聯系，充分發揮自駕游協會和俱樂部平臺的組織、宣傳功能，爭取更多客源。提供自駕車、房車露營地等配套設施，滿足觀光游覽、休閑度假、探險獵奇等不同出游目的自駕游游客需要，帶動地區消費增長，延長文化旅游產業鏈。

　?。ㄎ澹┐蛟煲归g休閑旅游產品品牌

　　積極鼓勵康巴什夜間旅游成為地方高質量發展的政策新方向、效能新提升。打造內容包含民間民俗、餐飲酒吧的康巴什夜間旅游項目，以文化藝術和城市空間為依托，融以光影秀、燈光雕塑，加入浸入式表演和休閑娛樂的互動，吸引市民和游客廣泛參與。推動康巴什區烏蘭木倫湖區廣場、樂康吧、康鎮，等一批夜間旅游經濟集聚區和“網紅”地標建設，打造城市夜間旅游品牌，夜間旅游經濟集聚區和“網紅”地標建設，打造城市夜間旅游品牌，力爭創建國家夜間文旅消費集聚區。

　　——絢爛河景，暢游兩岸：立足康巴什區文化旅游資源，依托城市主題廣場，結合“一核兩帶三板塊”內的特色旅游景點，推動中軸線發展夜間觀光游，充分利用烏蘭木倫河音樂噴泉、夜游游輪、四號橋等旅游資源，將烏蘭木倫河休閑風情旅游帶打造為集夜景游覽、夜享美食、夜游購物、夜品文化于一體的夜游集散區，帶動沿河兩岸夜間休閑旅游發展。

　　——瞄準時段，視覺盛宴：瞄準晚上6-10時“黃金四小時”，突出現代化時尚特色，以CBD商業樓燈光秀、城市夜間標志物摩天輪、康鎮夜景為主，實施亮化工程，發揮夜間旅游引領示范作用。延長博物館、圖書館等文化場館設施開放時間，豐富劇場夜間文化演藝劇目內容，打造日夜聯動的視覺盛宴，形成康巴什夜間休閑旅游產品。

　　——特色街區，時尚夜游：打造集時尚、娛樂、餐飲、夜間旅游為一體的城市休閑區，形成特色文化街區，吸引四方游客。大力提升康鎮、BOXPARK商業步行街、樂康吧等夜間經濟精品文化街區的品質，布局酒吧KTV、深夜食堂、夜間休閑專區等夜間服務設施，豐富街區的文化內涵，打造產業集群效應顯著的夜市特色街區；打造“不眠康城”夜間經濟品牌，增強夜間旅游活力，帶動康巴什區夜間經濟發展。

　　——節慶引領，引爆市場：借助節慶，匯集人氣，推動康巴什夜間經濟逐漸在向“食、游、購、娛、體、展、演”等多元夜間消費市場拓展。聚合餐飲、娛樂、文創等多個業態商家舉辦夜市文化節、夜生活節，策劃夜讀節、博物館之夜等系列夜間文化節的主題活動。

　?。┮龑Ф韭糜萎a品創新

　　——引導冬季旅游產品創新：以發展全域旅游和四季旅游為戰略目標，全面貫徹落實自治區全域旅游發展戰略，積極響應鄂爾多斯市打造“四季是景、全域皆景”的高品質文化旅游重要舉措。探索冬季旅游模式，不斷豐富冬季旅游內容，讓冷資源變成熱產業，為文化旅游產業繁榮發展注入生機與活力。引導冬季旅游產品創新，為康巴什冬季旅游發展提供新活力，為助推康巴什區旅游業冬季“不降溫”，便利市民、吸引游客，進而成為推動康巴什冬季旅游業發展的“溫暖名片”。

　　——踐行“冰雪＋”理念，提升冬季旅游品質：將冰雪與建筑、燈效、娛樂、賽事、互動、科技等有機結合，形成具有康巴什冬季旅游特色的冰雪景觀，帶來冰天雪地里的視覺沖擊。依托體育中心、康巴什冰雪樂園、結合鄂爾多斯年俗，開發室外冰雪節、室內滑雪場等冬季旅游產品。開展康巴什冬季冰雪嘉年華、冰雪娛樂、冬季美食品鑒、冬景攝影、年俗體驗、冰雕比賽、滑雪等活動，以“城市冰雪那達慕”的形式，重點突出觀賞性、參與性、趣味性和挑戰性，使游客可以盡情體驗親子互娛，暢享冬季運動和游樂項目的魅力與激情。

　?。ㄆ撸┨嵘袑W旅游產品品質

　　文教產品發展潛力巨大，開展研學旅游是對《國家中長期教育改革規劃發展綱要》的支持，是拓寬文化旅游發展空間的重要措施。依托康巴什優質的人居環境、教育資源以及自然文化資源，在西部教育名城建設的基礎上打造研學之城。提升研學旅游品質可以采取以下措施：

　　——從政府層面推動研學旅游課程體系的建設：引進、培育專門的研學旅游管理人才，保障研學旅游有序健康發展。依托各景區及鄂爾多斯城市親子研學營地，助推專業機構的研發，形成科學的綜合研學課程體系，開辟研學旅行新興市場，開展四季研學旅行，創建獨具康巴什特色的研學旅游品牌，帶動沿線景區景點發展，感受天驕圣地康巴什草原民族文化。

　　——組建層次多樣、品類豐富的研學旅游產品：提升研學旅游內容品質，拓展研學旅游空間，將全區內景點景區串聯與研學旅游高度融合，形成游在城中、學在景中，處處可研學、遍地有學問的親身體驗沉浸式研學旅游，增強學生群體旅游興趣，形成康巴什區文化旅游新活力。一是，研學旅游與城市生態建設緊密結合，依托康巴什生態花園城市風光，尤其是各類自然公園，開展自然教育研學。二是，研學旅游與城市文化場館緊密結合，依托鄂爾多斯大劇院、圖書館、博物館、非遺館等文化場館設施，開展文化場館研學旅游。三是，研學旅游與景區緊密結合，開展研學進景區活動。將鄂爾多斯國際賽車城打造成汽車主題文化研學游的主要場所；將康鎮傳統民俗文化打造成傳承經典研學游等。四是，提升鄂爾多斯研學營地的內容，擴展營地空間。重點打造康村、烏蘭木倫下湖區親子研學營地，將自然、文化、景觀、教育有機結合，建設成為康巴什區最佳城市親子研學教育營地。

　　——親近自然傳承文化、打造自然教育基地：依托康村的自然環境與建筑等資源設施，建設環境友好型自然學校，將其打造成為親子游和中小學研學自然與文化教育基地，開展生態自然、傳統文化等實踐教育和研學活動。在自然教育方面，通過不同展區對接學校自然課程，開展游覽參觀、主題性互動體驗、農業科普知識培訓、親子主題活動、中小學夏令營研學旅游等活動，推動形成高品質研學旅游產品。在文化教育方面，通過自然環境中獲得真實體驗感知，增加非遺文化與蒙古族文化體驗活動，感受中華傳統文化的魅力，體會濃厚的民族文化內涵，了解民族融合與文化共生賦予的包容性和開放性。

　?。ò耍┽尫殴潙c會展產品活力

　　依托傳統民俗文化與少數民族文化，結合現代草原名城旅游資源，持續深度既有節慶產品的質量，創新研發新穎時尚節慶會展產品，吸引招徠、積極承辦一批具有較大影響力會展會事，形成一批節慶會展文化和旅游精品，釋放節慶會展文化和旅游產品新活力。

　　——利用節慶豐富市民和游客的休閑生活：繼續舉辦牡丹旅游文化節、“時尚草原城·品質康巴什”文化旅游藝術節、康巴什熱氣球節等節慶活動，積極承辦國際公路自行車賽、國際馬拉松比賽等賽事活動凝聚提升人氣，增加市民和游客喜聞樂見的節慶演藝活動，豐富市民和游客的文化生活。

　　——研發特色節日假期文化和旅游節慶：挖掘傳統的春節、元宵節等傳統節慶的文化內涵，并研發為文化和旅游產品；利用好“五一”“春節”“十一”等節假日，開展特色文化旅游節慶活動，激發文化和旅游需求，借助于節假日期間的旺盛人氣提升“現代名城”“花園城市”等城市品牌的影響力。

　　——舉辦凸顯時尚特質的文化和旅游節慶：通過持續舉辦城市交響音樂會、草原絲路合唱節、汽車文化節泡泡屋活動、世界輪滑大賽以及“砥礪之音—烏蘭木倫藝術團專場音樂會”等時尚新穎節慶會展活動，突出康巴什“時尚之城”特點。主動對接、積極承辦國內外大型重要會展會議，通過舉辦全國蒙古舞大賽、內蒙古國際馬文化博覽會、鄂爾多斯文化產業博覽交易會、草原音樂節等大型會展賽事，提升康巴什乃至鄂爾多斯城市文化旅游節慶的知名度和美譽度。

　　六、完善文旅服務體系建設，提升文旅綜合服務水平

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　　——旅游信息服務體系：進一步完善信息咨詢服務、安全救助服務等旅游信息服務體系與功能；加強全域旅游標識體系建設，完善全域旅游交通和公共信息指引的便捷服務，對包括外部標識和內部標識在內的全域交通標識及旅游指引標識，進行全面覆蓋。包括交通示意圖、康巴什區全景圖片、康巴什區旅游宣傳口號、形象LOGO、旅游導覽圖（中英文）、中外文簡介、康巴什區位分布圖等七大類信息，為旅游者提供完善的導覽服務。

　　——營地服務體系：依托康巴什區主要旅游通道、景區景點、游客聚集區、配套建設自駕車露營地并完善配套服務體系。為保證游客在康巴什“行住自由”，減少對自駕體驗的限制，完善交通體系建設及其他服務設施體系，確保游客旅行“不趕路、不費時”，隨心所欲暢游康巴什。

　　——智慧旅游接待體系：完善康巴什區智慧基礎設施，豐富智慧旅游建設內容。打造包含智慧導覽、智慧旅游資訊、智慧流量預警、智慧語音講解、信息查詢與預定、智慧停車、應急指揮、網絡購票、智慧推廣、在線購物、增值服務等功能的智慧旅游體系。提升旅游接待服務，引入智能服務設施系統，提供旅游信息咨詢，交通服務，酒店預訂，網絡與多媒體查詢，常規行程預訂以及汽車租賃等服務。

　　——文化旅游安全服務體系：建設旅游安全救援系統，完善醫療急救服務，推進康巴什旅游安全設施、機制、環境建設。

　　——文化旅游交通集散體系：完善交通集散功能，完善康巴什區的對外交通、對內交通以及交通工具等服務，積極與交通運輸公司以及旅行社進行戰略合作，打造能夠對接市場的游線服務產品。

　　——繼續推進“廁所革命”：將康巴什區內的旅游景區、旅游交通線路、旅游餐館、旅游娛樂購物場所、大型廣場、旅游服務中心、旅游特色街區納入到“旅游廁所革命”的范圍，嚴格執行《旅游廁所建設管理指南》相關要求，提高廁所質量，完善服務內容，完善廁所服務體系。

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　　圍繞滿足人民群眾美好生活需要，重點從“美景、美食、美宿、美物、美劇、美旅”等方面，以產業鏈為依托，打造高品質、好口碑的優質文化旅游要素體系。

　　——美景康巴什（康巴什印象）：突出康巴什現代文明城市優勢，持續提升旅游景區景觀風貌，讓美景康巴什成為最具有吸引力的觀光地、體驗地、目的地。重點打造康巴什城市中軸線景觀風貌帶、烏蘭木倫沿河特色景觀、泰華BOXPARK商業街和樂康吧等特色文化街區，全面提升“游”的質量。舉辦康巴什最美風景、最美城市街區、最美風景道、最美田園風光等評選活動。利用“融媒體”開展最具有康巴什特色的100幅美景照片、最美康巴什短視頻、最美康巴什風景繪畫藝術作品等系列征集評選活動，開展最美康巴什網紅地打卡游，進一步擴大美景康巴什的知名度。

　　——美食康巴什（康巴什味道）：弘揚康巴什傳統美食文化，彰顯特色民族美食精華，突出美食、旅游、文化、業態的融合，強化康巴什美食文化與休閑旅游融合發展。圍繞“好吃在康巴什”品牌，塑造“內蒙古美味·舌尖康巴什”特色。

　　提倡美食與文化相結合，有效弘揚康巴什傳統美食文化。突出時尚、品質、健康、美味、營養的美食消費理念。舉辦康巴什

　　美食博覽會，推出“康巴什必去特色小店”系列，舉行康巴什“人氣餐廳”大賽，并聯合大眾點評、美團等美食平臺，強化康巴什美食品牌宣傳推廣，深入挖掘康巴什的飲食文化，實現美食與旅游的深度融合?？萍紕撔买寗硬惋嫲l展，建設智慧餐廳、全息餐廳等科技含量高、時尚感強的餐飲場所新業態。

　　——美宿康巴什（康巴什旅居）：在康巴什區聚集和散點狀布局高端類酒店，以度假酒店和主題酒店為主，打造一批區域性國際文化旅游特色高端酒店，形成獨具特色和魅力的烏蘭木倫河風情旅游帶。

　　依托滿世考考什納建筑藝術小鎮、草原絲路文化景區—康鎮、樂康吧等旅游景點景區周圍，修建主題民宿類酒店，以精品民宿和主題客棧為主，面向全體游客，以質取勝。以康巴什國家AAAA級景區為基礎，培育生態體驗、休閑運動、康養度假、特色餐飲、精品民宿等文旅精品項目。培育一批金樹葉級綠色旅游飯店、銀樹葉級綠色旅游飯店。

　　發展一批營地類住宿設施，在賽車小鎮文化景區、青椿山等面向自駕游群體修建汽車營地，或者引進房車住宿；在拓展訓練基地等處面向徒步登山旅游者開發帳篷營地；利用城市綠地公園，大力發展帳篷營地。

　　通過三種不同類型，不同位置風格的酒店住宿設施，面向不同消費群體，滿足游客不同需要，完善康巴什區接待設施，為日后游客涌入提供良好基礎。

　　——美物康巴什（康巴什禮物）：推出“康巴什不得不買的十種旅游商品”、“康巴什旅游購物場所”和“康巴什經典旅游商品街區”。建設“美物康巴什”旅游購物商品體系，推進旅游購物向購物旅游轉型，加快旅游購物品開發和購物旅游產品體系構建，持續提升購物消費在旅游花費中的比重，打造“美物康巴什”旅游購物品牌，組織舉辦康巴什旅游購物節，完善商場、景區、專賣店、酒店、特色市集等各類購物點，形成購物接待網絡體系。

　　——美劇康巴什（康巴什演藝）：充分利用文藝作品有形、有聲、有力的優勢，整合悠久的歷史故事、美妙動聽的民歌曲藝、膾炙人口的民間傳說等基礎資源，推出“康巴什美劇之旅”盛宴，強化《鄂爾多斯婚禮》《蒙古馬術劇》《森吉德瑪》等體現蒙古族特色濃郁、藝術精湛、制作精良的藝術精品力作。完善鄂爾多斯婚禮文化園、康鎮等提供演藝場所基礎設施的建設。推進“講康巴什故事、唱康巴什民歌、贊康巴什詩文、誦康巴什美篇”等系列文化旅游活動。

　　——美旅康巴什（康巴什觀光）：加強電動、混動新能源汽車和電競賽車、無人駕駛等汽車新技術與旅游的融合，開通烏蘭木倫景觀湖--賽車小鎮--伊克敖包--城市景觀標志摩天輪--民族團結公園--康鎮--城市中軸線的康巴什旅游專線，并引入城市旅游雙層巴士、馬車、國外時下流行的旅游吧車、無人駕駛汽車體驗引導康巴什區內觀光游；依托馬文化，創新馬文化旅游，開展“馬上游城”等富含地方文化的旅游活動，不僅為游客提供出行便利，而其本身成為康巴什區內的一道風景線供游客觀賞。

　　七、加強文旅品牌營銷，提升城市文旅美譽度

　　康巴什區文化旅游目的地形象IP亟待構建，整體策劃營銷力度還有待提升?！笆奈濉逼陂g，結合康巴什區經濟社會發展現狀和文化旅游資源狀況，康巴什區文化旅游營銷工作應以樹立區域品牌形象IP為著力點，整合資源、豐富營銷內容，拓展營銷渠道，創新營銷推廣手段，打造“網紅康巴什”，以吸引人氣，促進區域發展。

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　　旅游IP代表著個性和稀缺性，會給目的地賦予獨特的性格特點和生命力，對目的地形象塑造、品牌推廣、旅游核心吸引力的提升及相關產業帶動具有極大促進作用?！笆奈濉逼陂g，康巴什區應以市場為導向，依托“花園城市”生態文化景觀，打造包含博物館之城、避暑度假之城、美食薈萃之城、多元文化之城、時尚不夜之城、康養健體之城、節慶會展之城的“現代草原名城”城市品牌IP，在延續“時尚草原城·品質康巴什”文化旅游品牌IP的同時，彰顯康巴什區文化旅游資源特色，豐富康巴什文化旅游IP內容和形式，用優質文化旅游資源對接新的市場需求打造“瑰麗之城·COMPASS”，進行統一策劃和包裝，打造一體化的產品和線路，發揮品牌效應，實現全域旅游和四季旅游，提升康巴什旅游影響力。

　　豐富康巴什文化旅游品牌IP內核，圍繞美景康巴什、美食康巴什、美宿康巴什、美物康巴什、美劇康巴什和美旅康巴什六大旅游配套功能的提升，挖掘康巴什文化旅游的營銷賣點。打造“黃河幾字彎中的現代草原名城”，形成康巴什區獨特的文化旅游品牌，利用IP講好現代草原名城的“康巴什故事”。

　?。ǘ﹤鹘y媒體堅守陣地

　　完善傳統媒體包括電視、廣播、報刊、雜志、戶外廣告的宣傳推廣活動，“十四五”期間應加大康巴什文化旅游品牌的全國投放量和推廣力度。

　　——電視廣播媒體廣告投放：加大康巴什文旅廣告和宣傳片在官方媒體（中央電視臺、內蒙古電視臺、內蒙古交通廣播電臺、其他客源城市電視廣播的針對性投放等）的投放力度，瞄準黃金時段，進行集中推廣；與電視品牌形成合作，引進一些知名電視品牌，如知名綜藝類節目的錄制，將康巴什文旅IP融入其中，增強康巴什文化旅游在大眾視野的曝光度。

　　——報刊雜志和戶外廣告投放：在《中國旅游報》等官方旅游類報紙和教育類、消費類、時尚類等類別報紙的旅游版塊進行康巴什文旅廣告投放，并針對各類報紙受眾人群的不同特點，差異化定制投放內容；在《中國民航雜志》《南方航空雜志》《廈門航空雜志》等空中雜志，針對航空旅客的消費水平和消費特征，投放高端化、個性化的康巴什文旅產品廣告。瞄準《中國烹飪》《攝影世界》等美食、酒店民宿、風景建筑攝影等類別的雜志，針對目標人群刊登訪問邀請，設計專欄報道，提升推廣效益形成大面積覆蓋投放形勢。戶外廣告的投放地主要集中在核心市場，在呼包鄂榆和京津冀等周邊省市主要交通干線的廣告牌進行持續性投放。

　　——旅游宣傳手冊廣告投放：利用旅游宣傳手冊的便捷性及其已拓展的覆蓋范圍，在內蒙古自治區和鄂爾多斯市旅游宣傳手冊上加大康巴什區文化和旅游廣告投放力度，擴大版面；推出康巴什文化旅游宣傳手冊，在呼和浩特市白塔國際機場、呼和浩特火車站、鄂爾多斯伊金霍洛國際機場、鄂爾多斯火車站等交通樞紐進行投放。

　?。ㄈ┛萍紕撔乱I變革

　　——智慧城市的建設為智慧旅游的發展提供基礎性保障：信息技術革命將催生全新的智慧城市和智慧景區，帶來營銷方式的大變革。運用大數據分析技術，將目標市場和目標人群進行細分，有針對地面向自駕游市場、康養旅游市場、休閑度假游市場、研學旅游市場、冬季旅游市場等進行產品設計和市場營銷，針對不同年齡階段的游客分別推介符合其需求特征的文化旅游產品，滿足消費者的差異化需求，通過精準定位實現精準營銷。

　　——發展和推廣新技術，實現文旅產業互聯網化轉型：5G網絡會使信息傳播更為快捷，將5G技術與VR、AR、AI等高新技術結合，運用到鄂爾多斯市博物院、鄂爾多斯圖書館、沙丘美術館、非物質文化遺產館等公共文化空間的發展建設中，通過內容、形式以及場景的創意化設計，創新文化呈現方式，打造數字化新產品和服務，催生更多的文化消費場景，為居民和游客提供更加現代化的文化旅游體驗，刺激文化旅游消費，以創新科技促文旅營銷。推動康巴什科創中心的升級，壯大文化產業園區發展。

　　——開發康巴什智慧文旅平臺，推動文旅服務智能化：整合康巴什區各個景區景點、美食美宿、交通服務的線上預定功能，將城市和景點的宣傳推介和智慧導覽有機結合起來，同時為康巴什區文創產品和特產的售賣提供統一的電商服務平臺，形成“預定、導覽、購買、管理”四位一體，旅游服務、旅游營銷和旅游管理一站式智能化管理的智慧文旅平臺。促進智慧文旅營銷，全面提升文化旅游服務質量。

　　——科技賦能文旅產品，激發網紅爆點：運用先進技術，采用跨媒介轉換、解構與重構、場景構建等策略，大力推動虛擬技術、元宇宙等科技賦能文旅產品，構建“網紅地標”，激發網紅爆點，打造具有廣泛知名度、較高辨識度、忠實粉絲群體和較強變現能力的文旅IP。如可選擇第一熱源廠舊廠區，打造裸眼3D大屏網紅打卡點，營造出獨特的城市景觀；并將前沿的現代藝術展主題SHOW、前沿的音樂節、絢麗的時裝SHOW等活動集中于此，打造全新國際范兒的現代藝術中心。

　?。ㄋ模┬旅襟w營銷提升效率

　　利用互聯網和大數據技術開展新媒體營銷，以微信、微博為主要平臺，運用網站、新型社交媒體、微電影、短視頻等不同形式的宣傳推廣，拓寬新媒體營銷的受眾面，提升康巴什區旅游品牌影響力。

　　——官方網站經營和與其他旅游網站聯合：完善康巴什區人民政府網站中對于康巴什區文化旅游的展示模塊，基于已有的“走進康巴什”版塊中文化和旅游資源進行內容擴充和形式優化。加強與國內外知名旅游推介平臺（攜程、去哪兒、馬蜂窩等）的合作，通過平臺優先推介，加強康巴什文化旅游的影響力度。加強與國內知名旅游電商平臺的合作，通過O2O渠道，進行線上線下旅游產品銷售；深化與社交平臺合作，推出旅游商品網上宣傳和購物活動，全方位立體化進行旅游產品品牌推廣。

　　——微信、微博平臺推廣營銷：完善微信、微博、博客、論壇等旅游推廣及服務功能。以“康巴什文化旅游”官方微信公眾號作為微信推廣的主要陣地，在完善其基本功能的基礎上，強化平臺內容建設，推出“美食”“美宿”“美物”“美旅”等合集；創新公眾號宣傳形式，以圖文和視頻相結合、推廣和互動相結合的形式，提升微信公眾號宣傳推廣的趣味性。同時，利用微信平臺加強活動推廣力度，實現活動預熱、活動直播和活動報道全過程宣傳。優化“草原絲路景區—康鎮”“賽車小鎮文化旅游區”等景區景點官方公眾號的活動推廣，延長活動預熱周期，擴大影響力。重點拓展“鄂爾多斯新聞網”“鄂爾多斯發布”“康巴什發布”等較高流量的微信公眾號的推廣，加大在全國性和省級官方公眾號上的宣傳推廣。

　　基于“康巴什風景”微博官方平臺，運用微博社群文化，設計用戶裂變活動進行推廣，不定期組織策劃“抽獎送旅游券”等吸引眼球的活動，利用分享加轉發實現用戶拉新，快速擴大康巴什文化旅游的網絡影響力。

　　——其他國內社交媒體平臺推廣：繼續完善“康巴什區文化和旅游局”抖音官方平臺的建設，拓展“快手”“西瓜視頻”“火山小視頻”等平臺，把握新型社交媒體時代“互動營銷”和“內容營銷”愈加明顯的特征，以“分享和參與”為核心，產品的信息和觀點通過社交媒體來分享，打造UGC（用戶原創）內容，強調“自下而上”進行品牌推廣；增加更為豐富的文字、圖片、音頻和視頻，發布更有趣味性和有吸引力的短視頻。舉辦全民文旅短視頻大賽，調動當地居民及游客拍攝旅游短視頻的積極性，增加康巴什區旅游熱度。組建專業的直播運營團隊，依托直播平臺，設計策劃活動直播、賽事直播，適當融入慢直播等新潮的直播形式，帶動網絡人氣；與人氣流量形成長期互動合作關系，提升康巴什區文化旅游的網絡知名度。

　　——新業態新模式營銷：運用現代科技，豐富文旅消費場景，基于康巴什區文化旅游官方網站、公眾號、小程序等平臺，打造“云演藝”“云娛樂”“云直播”“云展覽”等文旅產業新業態，開創依托互聯網平臺的文旅營銷新模式?，F今，藍幕/綠幕合成技術、VR/AR等現代技術的應用突破了單一真實場景的限制，康巴什需要創新文旅產品制作模式，拓展文旅消費場景，豐富文化消費體驗。

　　——國外平臺推廣：根據文化和旅游新媒體國際傳播力指數研究課題組公布的2020年10月全國省級文化和旅游新媒體綜合國際傳播力指數TOP10，內蒙古自治區位列其中?？蛋褪矃^應利用這一大好形勢，在Facebook（臉書）、Twitter（推特）、Instagram（照片墻）、YouTube及Google（谷歌）平臺上進行宣傳推廣，提升康巴什區文化和旅游新媒體國際傳播力指數，提升國際知名度。

　?。ㄎ澹┕澥聽I銷引爆熱點

　　——固本強基，形成品牌?！笆奈濉逼陂g，完善康巴什區已有的旅游節慶活動，重點針對“中國汽車旅游文化節”“草原絲路文化旅游節”“牡丹旅游文化節”“康巴什熱氣球節”等，在其原有的基礎上挖掘內涵，進一步包裝營銷，豐富活動內容及宣傳方式，將重點節慶活動品牌化，提升美譽度。

　　——推陳出新，豐富活動。鞏固“鄂爾多斯詩歌那達慕”等體現康巴什當地文化特色的節慶品牌，依托康鎮、鄂爾多斯婚禮文化園、賽車小鎮文化旅游區等較為成熟的節慶舉辦地，策劃全年精彩節慶活動，深入挖掘節慶品牌的文化內涵。此外，結合當前國家戰略機遇、康巴什文化、主導產業及企業資源等內容，豐富康巴什區四季節事活動實現“月月有活動，季季有精彩”，持續制造熱點話題，增加康巴什區文化旅游在大眾的曝光度。

　　——瞄準市場，新益求新。把握不同區域市場中各個子市場的消費趨勢，以自駕旅游、研學旅游、體育旅游、節慶旅游、康養旅游、休閑度假和冬季旅游等各個細分市場消費人群的消費偏好和消費習慣為考量，設計或引進針對不同市場的節事活動，如瞄準體育旅游市場，引進馬拉松比賽、帆船賽、自行車賽等國際體育賽事；針對休閑度假游市場的時尚消費群體，推廣大型品牌音樂節，以其已有的影響力帶動康巴什區文化旅游國際影響力。

　?。┖献鳡I銷優勢互補

　　——文化導向。打破行政區劃，與“一帶一路”沿線國家和地區形成旅游戰略聯盟，依托“沿黃經濟帶”地域和文化優勢，整合相同文化主體的旅游資源，圍繞絲路文化主題，以一個“文化共同體”進行主題產品聯合營銷，降低文化旅游營銷成本，實現區域共同發展。

　　——政府導向。政府主導并積極推進區域聯動，與鄰近的旅游目的地形成優勢互補，開展合作營銷，如采取呼包鄂榆合作的形式，以旅游專列形式向康巴什區輸送客源。定期組織或參加重點客源城市或潛在客源市場的文化旅游推介會、文旅交流會進行旅游宣傳，以重點區域合作促進康巴什品牌號召力的提升，實現康巴什區旅游知名度和美譽度雙增長。

 

　　第四章  政策保障

　　一、改革體制機制，護航文旅發展

　　認真落實《中華人民共和國旅游法》《旅行社條例》《內蒙古自治區旅游條例》、內蒙古自治區黨委、自治區人民政府《關于進一步加快旅游業發展的意見》《內蒙古自治區文物保護條例》以及國家和自治區相關部門出臺的各種有關法規條例，進一步完善和落實新區地方內實施細則，制定法規規章，為文旅融合發展提供法規制度保障；對文化市場監管加大力度，完善落實《康巴什區文化廣播電影電視局行政審批事項事中事后監管方案》《康巴什區文化廣播電影電視局優化政務服務提升行政效能專項活動方案》等；引導和促進文明行為，貫徹落實《鄂爾多斯市文明行為促進條例》。

　　二、夯實政策保障，釋放政策紅利

　　強化政策的協調和整合，加強政府對文旅融合發展的力量集聚，同有關部門制定多項優惠政策，從財政、稅收、金融、土地等方面，為持續推動文旅產業的高效高速發展釋放政策紅利。

　　強化財稅政策支持。統籌整合涉農資金以及旅游發展、公共基礎設施等方面資金，加大對全域旅游的支持力度，對旅游“廁所革命”、星級飯店、品牌連鎖飯店、文化主題酒店、精品民宿、旅游新業態等按規定給予獎勵補助，制定獎勵辦法制定入境游客獎勵、旅游演藝項目補助、冬季和特定人群景區門票打折或免票政策。

　　強化金融政策支持。用足用好國家各類金融政策，加大對小型微型文化旅游企業信貸支持，引導銀行開發多元化、多層次的信貸產品和貸款模式，形成文旅產業投融資信息共享機制；努力打造康巴什區文化旅游開發建設投融資平臺，吸引社會資本參股入股，積極引導私募股權、創業投資基金、精品旅游產業基金、文旅產業基金等投資各類文化旅游項目；鼓勵支持文化旅游企業采取項目特許權、經營權、旅游景區門票質押擔保等方式擴大融資規模；鼓勵機構對符合融資授信的文化旅游企業和重點文化旅游項目實施貸款優惠，開展中小額文化旅游按揭貸款業務，支持集體與個人以物權入股方式參與文化旅游開發經營。

　　加強土地政策支持。堅持節約集約用地原則，加強對文化旅游用地支持，按照土地利用總體規劃、城鄉規劃安排文化旅游用地的規模和布局。統籌文化旅游發展用地，建立重點文化旅游項目用地會商機制，年度建設用地供應計劃適當增加旅游發展用地。

　　三、引育人才隊伍，強化交流合作

　　加強文化旅游人才隊伍建設，以旅游企業經營管理人才、旅游策劃人才、優秀導游（講解）人才三類人才隊伍建設為重點。加強人才造血功能，借助于培訓等方式提升文化和旅游服務技能人才（如餐飲、酒店）的服務技能；通過“請進來”和“走出去”的方式，積極開拓文化旅游人才的國際合作與交流；積極組織區內文化旅游組織參與全國乃至國際組織的各項活動，提升人力資源專業素養；強化工學結合、校企合作，提升文旅職業教育的水平，培養技能型文化旅游專業人才。堅持文化旅游招商引資與招才引智相結合，制定引進高端文化和旅游人才、文化和旅游領軍人才落戶康巴什區的優惠政策，通過重點文化旅游項目吸引現代經營管理人才落戶，將文化旅游高端人才納入綠色通道服務范圍；對急需緊缺高層次人才，還可鼓勵以資本、技術和管理等生產要素按貢獻參與分配，以及政府特殊津貼、一次性獎勵以及實行協議工資等靈活多樣的分配形式和分配辦法；還可考慮為文化旅游產業相關人員提供廉租房，減輕其生活壓力，吸引、留住人才。

　　四、聚焦科技支撐，豐富產品供給

　　推動文旅產品研發、設計、推廣等與科技融合，支持利用數字技術、互聯網、軟件等高新技術，加強對文旅產品的開發利用和優化升級；加大文化旅游設施設備的研發力度，為傳統文化旅游產業轉型升級提供科技支撐；推動文旅單位發展互聯網新媒體，推動傳統媒體和新興媒體融合發展，提升先進互聯網傳播吸引力。

　　加大力度引育5G技術、VR全景虛擬技術、AR增強現實技術，加快高新技術在旅游領域的推廣與運用；推動提升智慧旅游建設，在云計算數據中心、全區旅游信息管理中心、旅游公共信息數據庫、網絡平臺等方面加大投入力度，以做到智慧管理、智慧營銷、智慧服務。

　　五、加大執法力度，加強市場監管

　　加大旅游行政執法力度，加強執法監管，牢固樹立紅線意識和底線意識，堅持“1+3+N”監管模式，完善旅游警察、旅游巡回法庭等機構設置，健全“政府統一領導、部門依法監管、企業主體負責”的文化旅游安全責任體系；著力提升旅游者滿意度，優化24小時旅游投訴熱線，依法嚴厲打擊無證經營、違約失信等損害游客權益的違法違規行為，全面提升旅游服務管理水平，充分保障游客合法權益；建立健全文旅市場監管制度，健全“掃黃打非”體制機制，逐步構建以信用為核心的新型監管機制；積極開展網絡空間治理，加強網絡內容建設管理和新技術新應用安全評估，加大知識產權保護力度，完善侵權查處機制，促進知識產權運用。

　　

第五章  重點項目 

 

一、“十四五”延續“十三五”期間啟動項目

　　“十四五”期間康巴什區要延續“十三五”期間已經啟動但未完成的重點項目（見表5-1）。 

二、“十四五”期間新啟動重點發展項目

　　“十四五”期間康巴什區擬啟動的重點項目（見表5-2）。 

表5-1 康巴什區“十三五”延續至“十四五”文化旅游產業規劃項目
序號	項目名稱	項目建設內容
1	灃美云頂度假酒店群	洋美云頂度假酒店群共計47棟中式合院,總建筑面積31361平方米,建筑風格為中式風格,與康鎮一期建筑風格相近,建成后可完善景區住宿業態。
2	松鼠樂園	內蒙古首家以松鼠為主題的兒童親子樂園,整個園區由松鼠樂園、游客中心、奇妙動物王國、奇妙兒童樂園、七彩花海、生態濕地等板塊組成。是一個集親子互動、休閑度假、自然教育為一體的高端旅游度假區。建設規劃有珍奇動物樂園、植物迷宮、水上世界、沙灘游樂、七彩積木、歡樂蹦床、迷霧小火車、精靈王國、叢林之聲、叢林攀巖、林間集市等眾多游玩項目。
3	鄂爾多斯市城市親子研學營地	以烏蘭木倫景觀湖下湖區為整體布局,沿烏蘭木倫景觀湖北岸1號石廟至下湖區攔河壩,總占地面積約1300畝,項目包含有天驕城市營地、成長之家研學大廈、挑戰職場沉浸體驗館三大產品。
4	樂水灣	景區共建蒙古包70個,餐飲區蒙古包33個,燒烤區蒙古包37個,彩廳燒烤12個。景區目前建成區分為三個區域:餐飲區、燒烤區、游樂區。十四五期間規劃建設項目:冰雪世界、碰碰車、卡丁賽車等項日
5	鄂爾多斯康巴什自然博物館	本項目選址于康巴什北區民族團結館,布展總面積為9897.33平方米,其中地上一層面積為1867.00平方米,地下一層面積為6757.33平方米、地下二層面積為1273.00平方米。地上一層布置,分別是:展廳,商店、主題餐廳、AR互動區;地下一層分為7個部分進行布展,分別是:生命誕生、迷人歐亞、壯麗北美、野性非洲、極寒之地、教育體驗。地下二層布展:野性非洲、稀樹草原、雨林、乞力馬扎羅山、主體衛生間等
6	鄂爾多斯市非物質文化遺產館改擴建項目	布展升級內容主要從基礎裝修、陳列布展、多媒體設置、展館智能化四個方面進行。
7	滿世考考什納建筑藝術小鎮精品酒店	建筑面積約2.6萬平方米，集客房、餐飲、會議、休閑娛樂于一體的高端品牌酒店。

　　  

表5-2 康巴什“十四五”期間擬啟動的重點項目
序號	項目名稱		項目地點	項目建設內容	特色
1	賽車文化旅游綜合體項目		以鄂爾多斯賽車城為核心	產品：以汽車自駕營地、松鼠樂園、卡丁車場、賽車主題酒店、賽車主題展示、賽車體驗等產品為主，形成囊括多重旅游要素的“旅游綜合體”。  提升產品：開展賽車名人堂、品牌展廳、室內多軌道游覽項目＋交互式電影院等世界級賽車薈萃展覽；引進蒸汽彈射過山車、尖端F1賽車模擬器、4D影院等高科技產品；提供青少年駕駛訓練、賽車拼裝工廠、風洞實驗室、賽車后勤維修等賽車研學項目，并舉行競速賽、障礙賽等賽車大賽。	深入挖掘特色賽車文化，突出賽車文化主題，全方位體驗賽車文化，使賽車文化與賽車旅游完美融合，打造集體育競技、休閑度假、全民運動于一體的精品旅游景區和賽車文化旅游綜合體，康巴什文化和旅游核心吸引物。
2	康鎮度假模式轉型項目		康鎮灃美云頂度假酒店群	功能分區：親子娛樂區、青少年活動區、健身區、穿越區、農業田園區。  產品：氣派大宅與高科技相結合；體現古建筑、民宿、茶館、餐廳、工坊等硬件設施；突出家具、擺件、瓷器等軟裝設計、文化創意。將康鎮一期與二期完美結合，使游客深入古街體驗區；足不出戶品嘗到康巴什美食；將研學貫穿景區各個角落；打造婚俗文化一條街。	從觀光模式轉型向度假模式，將其打造為集休閑度假、文化旅游、購物餐飲、農業觀光等多功能為一體的高端避暑度假區。
序號	項目名稱		項目地點	項目建設內容	特色
3	慢行系統與特色交通觀光游憩項目	慢行系統	康巴什  城區	慢行康巴什：打造康巴什爾主題共享單車。完善綠道公共服務設施，自行車維修站點、綠道廁所、餐飲、休憩設施建設。創新綠道，體現當地特色，帶動市民休閑慢行。	帶動市民休閑慢行
		特色交通觀光項目	賽車小鎮	無人駕駛汽車體驗	安全時尚、感受高科技體驗，體現康巴什的時尚現代特質。
			城市中軸線	移動酒吧車體驗	創新綠道，體現當地特色，帶動市民與游客休閑慢行。
			康巴什  城區	城市觀光BUS路線：康鎮-民族團結廣場-青椿山-伊克昭敖包-樂水灣-賽車小鎮-婚慶文化園-樂康吧-烏蘭木倫景觀湖-中軸線相關景點	配備景點講解功能，串聯旅游板塊，城市旅游重要的特色交通工具以及城市優美亮麗的風景線
				“馬上游城”讓游客與居民一起暢享康巴什城市里的游牧時光，感受在城市中馳騁駿馬的獨特魅力。	發揮康巴什區城市景觀和馬文化優勢，弘揚“蒙古馬精神”，打造集馬文化風俗體驗、馬形象藝術展示、馬運動研學、馬產品銷售、馬上游城休閑五大功能于一體的城市行進式文化旅游體驗項目。項目要設置專屬騎馬道，游客可在專業馬術教練的引導下，上馬體驗。
4	環城游憩空間拓展項目---精靈森林		青椿山  地塊	主題：以“尋找童話精靈”為主題，打造精靈IP。                  主打產品：以深林游步道為主，聚集以木雕、石雕、熏香蠟燭、銀飾、小首飾等為主的10家風格迥異且極具特色的手工藝品木屋商鋪；景區內散養鹿、羊駝、小矮馬等動物，轉角便可偶遇精靈，從而發起“尋找精靈”活動，游客如果看到精靈便可與之互動，并打卡到網絡平臺。  衍生產品：木屋別墅（特色民宿）、童話森林樹屋、云頂餐廳、動物互動、螢火蟲生態園、森林探險、木屋夜景、精靈文創產品等其他特色產品。	使其成為集動物園、民宿、餐廳、商業為一體的休閑度假區，春夏秋冬都可打卡之地。整個景區都與精靈息息相關，美輪美奐，仿佛走進宮崎駿筆下的童話森林一般。
序號	項目名稱		項目地點	項目建設內容	特色
5	公共文化惠民項目	科技館  項目	青椿山  地塊	產品：包含科技館展品、科普產品、科技模型、科普模型、科技教具、科普展品、校園科技館、教具、早教科技產品、科學DIY、科普展品研發、科技模型設計制作等。  功能：增強互動體驗、智慧旅游建設，利用聲、光、電、樂、影及 VR 等高端技術，借助5D體驗、360度展示、動畫地圖、交互式信息亭和數字顯示等載體。	構建以情景化為基礎的參與式、體驗式、沉浸式旅游模式，增加游客對于科學與科技的體驗感。
		博物館提升項目—“達如拉嘎”全息投影展示	鄂爾多斯市博物院	產品描述：達如拉嘎被譽為“草原瑰寶”，是鄂爾多斯迄今為止保存完好的蒙古族非遺頭飾，以此遵循時間秩序，利用全息投影技術在特定展廳進行達如拉嘎的故事講述，包括“頭飾的打造”“選用的材質”“古老的傳說”“代表權力和地位的象征”等圍繞鄂爾多斯非遺頭飾“前世今生”故事情景呈現。	利用全息投影技術，為游客創造身臨其境、身臨其時般的沉浸式體驗，體現數字科技與傳統文化的融合之美
		博物館提升項目——博物館小程序設計	康巴什區各博物館	產品描述：博物館小程序主要包含博物館介紹、展覽介紹、館藏介紹等模塊，可按需分類，進行推薦等。在互動方面包含導覽、客服、商城部分，可極大地方便用戶，提升用戶體驗和滿意度。同時，增加“我來畫文物”“上傳照片查看你的前世檔案”“文創產品DIY”等趣味性模塊，給游客帶來更深層次的體驗。小程序后臺方面，強大的管理后臺支持自定義欄目分類、名稱，可自主上傳相關內容文件，并可進行權限管理，數據統計等。	博物館小程序結合AI手段的應用，給予游客極致的互動體驗。
		“未來書店”項目	商業廣場、城市核心區	產品描述：引育一批將書店、咖啡文化、文創產品融為一體的創意生活體驗一體店；探索以“學術、文化沙龍、咖啡、藝術畫廊、電影、音樂服飾、植物、創意、時尚、生活”等為主題的“書店+”多元素經營模式；搭建可供消費者自學、探討、分享的“學習場”，通過各種書與非書的內容，閱讀與非閱讀的形式，服務于讀者的終身學習；聚焦人工智能（AI）、區塊鏈（Blockchain）、云（Cloud）、數據（Data）、5G、共享經濟等新趨勢，面向未來市場。	提供更具儀式感、文化氛圍和人文關懷的優質公共休閑空間與服務。
6	都市田園綜合體 項目		牧野田園	模式：實現向都市近郊型現代農業觀光園模式的轉變，以生態農業、旅游、產業集群、生活方式為園區的發展模式為主。  產品：田園創意文化園、植物大戰僵尸樂園、果品設施栽培示范園、田園兒童俱樂部、陽光房、園區綜合服務中心。	強調其新型產業的綜合價值，突出農業生產交易、鄉村旅游休閑度假、田園娛樂體驗、田園生態享樂居住等復合功能。
序號	項目名稱		項目地點	項目建設內容	特色
7	花園城市露營項目		康巴什中心公園、天驕公園、青椿山公園、城市公共綠地	功能區：泡泡屋、帳篷營區、自駕游營區、木屋營區、體育廣場、兒童樂園、餐飲娛樂區、文化藝術區、自助燒烤區。  配套設施：公共租賃中心區、公共洗衣房、公共廁所、公共淋浴間、醫務點、報警點、污水處理設備、微型超市。	拓展營地功能，打造城市露營業態體系，大力發展露營文化旅游產業。將其打造成集休息、娛樂、戶外運動、度假為一體的城市露營文化旅游區。
8	國潮文化與非遺融合發展項目	建設國潮文化街區	樂康吧、BOXPARK商業街	產品：每兩年舉辦以“國潮非遺旅游文化景觀”為主題的國潮大賽，產品作為特色街區的涂鴉文化景觀。	體現時尚、潮流，構造深度沉浸的體驗氛圍
		“互聯網＋非物質文化遺產”數字體驗展	非物質文化遺產館	產品：引進數字體驗展，為非物質文化遺產打造專屬“時空艙”，將互聯網技術引入格薩（斯）爾、巴拉根倉的故事等非遺故事創作中，塑造認識非遺與歷史的嶄新場域，打破傳統的線性觀覽方式，為參觀者帶來獨具民族地區特色、新型沉浸式視聽體驗；用沉浸式音樂影像等方式重新演繹蒙古族長調民歌、蒙古族呼麥、馬頭琴等。	讓非物質文化遺產真正“活起來”
9	智慧平臺建設項目		康巴什各旅游景區	功能：建設智慧旅游景區，實現景區WIFI全覆蓋，電子智能講解等智慧旅游全覆蓋；建設電子商務平臺與文創平臺，推進旅游電子商務與在線旅游新業態發展；構建康巴什旅游大數據平臺，了解市場動態；建設PC、觸摸屏等多種形式的旅游信息互動終端，使游客更方便地接入和在線互動；設置視頻監控、人流監控、位置監控、環境監測，完善旅游配套設施，降低旅游風險。	實施互聯網+旅游具體行動
序號	項目名稱		項目地點	項目建設內容	特色
10	時尚餐飲入駐項目	戶外餐廳體驗	烏蘭木倫河岸周邊	產品：河岸餐廳、泡泡屋餐廳。	美食與河道觀光結合，打造烏蘭木倫景觀帶核心吸引物，聚集人氣。
		全息投影餐廳體驗	康巴什美食廣場	主題：視覺與味覺的雙重盛宴  功能：科技+美食+旅游。  產品描述：全息投影技術與餐飲結合，“顛覆”傳統餐飲營銷模式，打造360°沉浸式用餐體驗的黑科技餐廳，支持多角度全息投影，每一道創意料理搭配不同的感官體驗。	體驗無與倫比的儀式感
11	商業中心與文化旅游融合項目		金宸國際	主題：旅游景區---廣場：旅游喚醒“沉睡”的商場。  產品：雨林生態植物園、海洋世界、兒童王國、藝術涂鴉、未來VR樂園。	使商場與旅游完美結合，實現商場的活化，打造集服裝、美食、景觀、旅游體驗為一體的商場式旅游景區
12	傳統文化+自然教育基地項目		康村	功能分區：農耕文化體驗區、兒童戶外活動區、展示教學區、綠色農場種植區、文化景觀觀光區、研學場地、手工園、盆藝工坊、花卉區等。  產品內容：將剪紙、古法造紙、圍棋、蒙古象棋等內蒙古地區非遺、中國傳統“二十四節氣”、蒙古族傳統文化與節日等納入研學旅游的內容；將面塑、扎染、紙板字母、石磨豆腐、制作燈籠等納入手工小課堂；將農事采摘、種植花卉、辨別動植物等納入農耕文化體驗區等。  活動：植物獵人、神秘夜探、野營野餐派對、室內主題活動、趣味運動會、自然科普探險、田野體驗、成長獨立營、今天廚師不上班等。	構建高端研學產品，對接學校自然教育課程，將生態牧業資源、生態旅游資源、青少年教育資源以及人文資源相互滲透，打造集孩童自然課堂、青少年科普教育、學生課外實踐教育、農業休閑觀光、中華傳統文化傳習等于一體的特色文化研學＋自然教育基地。