鄂康政發〔2024〕30號 鄂爾多斯市康巴什區人民政府關于印發 《康巴什區人民政府貫徹落實“三重一大” 集體決策制度工作細則》的通知

發布時間:2024-03-04 08:57:00 來源:康巴什區人民政府 打印 保存

各街道辦事處,區直各部門,各垂直管理部門,各企事業單位: 

  《康巴什區人民政府貫徹落實“三重一大”集體決策制度工作細則》已經康巴什區人民政府 2024年第 6次常務會議研究通過,現印發給你們,請認真貫徹執行。 

    

  鄂爾多斯市康巴什區人民政府 

                   20243月4 

 

  

康巴什區人民政府貫徹落實 “三重一大”集體決策制度工作細則 

    

  第一章    

    

      第一條  為深入貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神,進一步健全和完善區人民政府依法行政決策機制,規范區人民政府常務會議和區人民政府黨組會議議事決策行為,提高行政決策水平,根據《中國共產黨章程》《中國共產黨黨組工作條例》《中國共產黨黨內監督條例》《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《重大行政決策程序暫行條例》(國務院第 713號令)、《內蒙古自治區重大行政決策程序規定》(自治區人民政府第 209號令)、《鄂爾多斯市委常委會貫徹落實三重一大事項集體決策制度實施細則(試行)》(鄂黨辦發〔20206號)、《鄂爾多斯市人民政府貫徹落實“三重一大”集體決策制度工作細則》(鄂府發〔2020〕69 號)、《鄂爾多斯市人民政府工作規則》(鄂府發〔201343號)等有關規定,結合區人民政府工作實際,現就區人民政府貫徹落實重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用(下稱三重一大事項)集體決策制度,制定本工作細則。 

  第二條  “三重一大”即重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金使用。嚴格執行“三重一大”決策制度,是落實全面從嚴治黨的基本要求,也是有效預防腐敗的重要手段。 

  第三條  區人民政府貫徹落實三重一大事項集體決策制度堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神,深入貫徹習近平總書記關于內蒙古工作重要講話重要指示批示精神,堅持黨的領導、依法行政、集體決策、廉潔高效、責任追究的基本原則,以規范和強化權力運行制約監督為重點,不斷提高區人民政府集體決策的質量和水平。 

  第四條  “三重一大”決策必須充分發揚民主,充分發揮班子集體智慧和整體作用,做到科學決策、民主決策、依法決策。堅持集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則,凡屬區人民政府職責范圍內的“三重一大”事項,必須集體討論決定,任何領導不得以個別商議替代會議討論,不得以會前溝通、領導傳閱等形式替代集體決策。 

  第五條  區人民政府領導班子成員要以身作則,嚴守政治紀律和政治規矩,帶頭遵守制度,帶頭執行決議,帶頭接受監督,帶頭作出表率。 

    

  第二章  “三重一大”決策內容 

    

  第六條  重大決策事項包括: 

  (一)研究貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想 

  近平總書記重要講話重要指示批示精神; 

  (二)貫徹黨的路線、方針、政策和黨中央、國務院以及自治區黨委、政府,市委、市政府和區委的重大決策部署、重要文件、重要會議精神等; 

  (三)研究全區經濟社會發展重點領域的重大問題、重大政策措施制定等事項; 

  (四)研究貫徹落實中央、自治區和市委、市政府和區委重大改革任務,研究全區經濟、社會、生態文明等重點領域重大改革方案等; 

  (五)研究年度政府工作報告、國民經濟和社會發展執行情況與國民經濟和社會發展計劃(草案)的報告、區本級預算執行情況的報告,研究以區人民政府名義發布的涉及全局的政策性規范性文件,研究區人民政府有關部門制定的重要規范性文件,研究以區人民政府名義向市人民政府呈報的重大問題請示、重要工作報告等; 

  (六)研究全區國民經濟和社會發展總體規劃、中長期規劃、 

  基礎設施規劃、產業布局規劃、城市總體規劃及控制性詳細規劃、 

  國土空間規劃(包括三區三線的劃定)、黃河流域生態保護和高質量發展相關規劃及全區經濟社會發展等方面的重要規劃; 

  (七)研究區本級與轄區街道的重大財權事權劃分等; 

  (八)研究區屬國有企業破產重組、改制、兼并收購、產權股權轉讓、重點領域改革等重大事項,研究500萬元以上國有資產處置、轉讓、抵押等重大決策事項; 

  (九)研究重大公共安全事件、重大公共衛生事件、重大安全生產事故、重大自然災害等影響全區經濟社會安全穩定的突發性事件應對處置等事項; 

  (十)研究涉及全區經濟社會發展的重大戰略合作協議簽訂,研究制定重大產業發展扶持政策等事項; 

  (十一)研究重大公共資源交易、轄區重大國有土地出讓等事項,研究重要文化資源開發利用和保護等方面的事項; 

  (十二)研究對全區經濟社會發展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會公眾切身利益等方面的事項; 

  (十三)研究加強區人民政府自身建設的重大事項; 

  (十四)其它需區人民政府集體研究和決定的重大決策事項。 

  第七條  重要干部任免事項包括: 

  (一)研究按照干部管理權限和《黨政領導干部選拔任用工作條例》等規定,需由區人民政府向區人大常委會提請的任免干部事項; 

  (二)研究按規定需由區人民政府任免和提名干部的事項; 

  (三)研究以區人民政府名義進行表彰獎勵或向區委和上級有關部門推薦上報表彰獎勵各類先進集體、個人等事項; 

  (四)研究以區人民政府名義進行處分或報請區委、上級有關部門進行處理的案件、人員等事項; 

  (五)其它需要區人民政府集體研究和決定的重要干部任免和涉及人事等事項。 

  第八條  重大項目安排事項包括: 

  (一)研究區本級財政性資金投資 500萬元以上建設的重大項目,及其預算調整、工程變更等; 

  (二)研究申報中央、自治區和全市財政性資金在我區投資重大項目建設有關事宜,研究中央、自治區和全市在我區投資項目需區本級實施并匹配資金的重大項目; 

  (三)研究重大招商引資項目安排; 

  (四)研究全區性重大活動的籌備組織實施等; 

  (五)其它需區人民政府集體研究和決定的重大項目安排事項。 

  (六)科學合理統籌重大項目,避免資金浪費; 

  第九條  大額度資金使用事項包括: 

      (一)研究區本級年初預算(草案)、年度中期預算調整方案(草案); 

  (二)研究未列入預算的 500萬元以上政府性投資計劃; 

  (三)研究500萬元以上預備費使用; 

  (四)研究區本級財政暫付性款項; 

  (五)研究各街道辦事處、區直各有關部門、各企事業單位申請舉借政府性債務; 

  (六)研究區屬國有企業年度融資、發債計劃及符合國家規定的重大政府投融資事項; 

  (七)其它需要區人民政府集體研究和決定的大額度資金使用事項。 

    

  第三章  “三重一大”決策程序 

    

  第十條  凡屬區人民政府決策的三重一大事項,一般通過召開區人民政府常務會議或區人民政府黨組會議集體決策,必要時可以召開區人民政府全體會議討論決定。屬于區委常委會三重一大決策范疇的,在區人民政府決策后要及時提請區委常委會研究。需向區人民代表大會及其常務委員會報告的,在區人民政府決策后要及時提請區人民代表大會及其常務委員會研究。如重大突發事件或者緊急情況,來不及召開會議決策的,可先作出應急安排,事后主要負責人要在區人民政府常務會議或區人民政府黨組會議上說明決策情況。 

  第十一條  “三重一大”決策事項的提出,前期要進行廣泛深入的調查研究,根據不同議題需要和法定程序,履行征求意見、可行性論證、風險評估、合法性審查、社會聽證、專家咨詢等程序,經集體討論決定后以書面形式提出。 

  討論決定人事任免事項應嚴格按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》執行。 

  第十二條  區人民政府辦公室對“三重一大”決策事項提出部門或者承辦單位的決策方案和說明進行初審。提請討論的“三重一大”事項,區人民政府分管副區長、辦公室主任應當于會前組織有關方面充分研究討論,具備條件后提出上會,經區人民政府主要領導同意后,納入會議議題。 

  除遇重大突發事件和緊急情況等特殊原因外,不得臨時動議“三重一大”事項。 

  第十三條  提交區人民政府決策的“三重一大”事項,需按照相關要求,提供決策事項報告、方案和說明、征求意見材料、專家咨詢論證或聽證會意見、風險評估報告、合法性審查報告等相關資料。 

  第十四條  區人民政府“三重一大”事項決策根據需要可以請區人大代表、區政協委員和居民代表等列席會議,聽取其意見和建議。根據決策事項的需要,也可以邀請區決策咨詢委員會專家或者行業協會、中介機構、利益相關者、人民團體等組織的代表列席會議。 

  第十五條  “三重一大”事項決策時,與會人員應當充分發表意見,逐個明確表示同意、不同意或緩議的意見,并說明理由。區人民政府班子成員因故不能參加會議的,可以通過書面形式表達意見。區人民政府主要領導應在其他領導班子成員充分發表意見后,發表結論性意見,對審議的決策事項作出通過、不予通過或者暫緩再議的決定。 

  第十六條  建立完善區人民政府三重一大事項決策案卷歸檔制度。區人民政府辦公室應當安排專人負責將決策過程中的各類文件資料、影音資料、會議記錄、會議紀要及其它重要資料全部收集整理,歸入重大事項決策案卷,定期移交檔案管理部門妥善保存。 

    

  第四章  “三重一大”事項決策保障機制 

    

  第十七條  人民政府常務會議或人民政府黨組會議研 

  究和決定的三重一大事項,由區人民政府班子成員和區人民政府 

  黨組成員按分工和職責組織實施。遇有分工和職責交叉的,由區長 

  (區人民政府黨組書記)明確一名領導牽頭負責,其他領導應當全 

  力支持配合。 

  第十八條  人民政府班子成員和區人民政府黨組成員對集 

  體作出的決策有不同意見的,可以保留意見,也可以按組織程序向 

  區委和市人民政府反映,但未作出新決策前,必須堅決執行,不得公開發表同集體決策不一致的意見,不得在執行上違背集體決策意志。 

  第十九條  負責執行決策的承辦單位或分管、聯系的領導同志應當定期牽頭對重大決策執行情況進行跟蹤督查,并及時向區人民政府報告決策執行情況;要及時向區人民政府分管或聯系領導匯報執行和貫徹落實情況,也可以組織中介評估服務機構綜合評估決策執行效果,根據評估結果提出決策延續、調整和停止執行的意見。決策實施過程中,如發現決策失誤、已明顯脫離實際甚至影響決策目標實現時,應當及時向區人民政府報告,并按照程序提出重新決策建議。 

  第二十條  人民政府對三重一大事項集體決策及執行情況,除依法依規保密或者不宜公開的,應當在適當范圍內公開,主動接受監督。 

  第二十一條  人民政府要根據《康巴什區委常委會貫徹落實三重一大事項集體決策制度實施細則(試行)》(鄂康黨辦發〔202212號)等有關規定,及時將集體決策的三重一大事項報告區委,并接受區人大常委會、區政協監督,聽取意見和建議。區人民政府要加強對各街道辦事處、區直各部門、各企事業單位的領導,定期聽取工作匯報。加強與人武部、高等院校、區委工作機關、區人民法院、區人民檢察院、群眾團體、垂直管理部門、駐區其它單位等有關單位的聯系,建立健全溝通協調機制,及時通報重要情況。各街道辦事處、區直各部門、各企事業單位要及時將本單位集體決策的三重一大事項情況向區人民政府報告。 

  第二十二條  建立健全三重一大事項監督檢查制度,區人民政府督查室和審計等有關部門應當根據職責,對三重一大事項執行情況進行專項檢查,對發現的問題予以通報,限期糾正。 

  第二十三條  嚴格追究責任,出現下列情形之一的,依照《中國共產黨問責條例》《中國共產黨紀律處分條例》和《中華人民共和國公職人員政務處分法》等有關黨紀政紀和法律法規規定,追究相關責任人責任。 

  (一)個人或者少數人違反集體決策程序,擅自決定三重一大事項的; 

  (二)執行落實三重一大事項嚴重失誤,造成重大損失或者惡劣影響的; 

  (三)擅自改變、錯誤執行或者拒不執行三重一大決策事項的; 

  (四)其它違反三重一大事項集體決策制度的情形。 

  出現上述情形的領導干部屬區委及更高一級黨組織管理的,報區委及有關部門處理。涉嫌違法犯罪的,按照國家有關法律法規規定處理。 

    

  第五章    

    

  第二十四條  各街道辦事處、區直各部門、各企事業單位 

  可以參照本工作細則細化完善相應工作機制。 

  第二十五條  本工作細則由區人民政府辦公室負責解釋,自發布之日起實施。此前出臺的關于三重一大事項集體決策制度規定,凡與本工作細則不一致的,按照本工作細則規定執行。 

    

    

    

  

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