鄂康政發〔2024〕32號鄂爾多斯市康巴什區人民政府關于公布《康巴什區行政事業性國有資產管理辦法》的通知

發布時間:2024-03-22 09:00:00 來源:康巴什區人民政府 打印 保存

各街道辦事處,區直各部門,各垂直管理部門,各企事業單位: 

  《康巴什區行政事業性國有資產管理辦法》已經區人民政府2024年第7次常務會議研究通過,現予公布。 

    

                           鄂爾多斯市康巴什區人民政府 

                              2024年3月22日 

    

  

康巴什區行政事業性國有資產管理辦法 

    

  第一章    

 

  第一條 (立法依據)為加強和規范我區行政事業性國有資產管理,健全行政事業性國有資產管理與監督體制機制,維護國有資產安全和完整,建立健全資產盤活機制,提高國有資產使用效益,保障行政事業單位高效履職,推進國有資產治理體系和治理能力現代化,根據《行政事業性國有資產管理條例》和《內蒙古自治區行政事業性國有資產管理辦法》及《鄂爾多斯市行政事業性國有資產管理辦法》等有關法律、法規,結合我區實際,制定本辦法。 

  第二條 (適用范圍)鄂爾多斯市康巴什區行政事業性國有資產管理適用本辦法。 

  第三條 (管理范圍)本辦法所稱行政事業性國有資產,是指行政單位、事業單位通過使用財政資金形成的資產,接受調撥或者劃轉、置換形成的資產,接受捐贈并確認為國有的資產和其他依法確認為國有的資產等。具體包括流動資產、固定資產、無形資產、在建工程、對外投資、公共基礎設施、政府儲備物資、文物文化資產、保障性住房等。 

  第四條 (管理原則)行政事業性國有資產管理應當遵循安全規范、節約高效、公開透明、權責一致的原則,科學配置、保障需求、合理使用、提高效益,實現實物管理與價值管理相統一,資產管理與預算管理、財務管理、績效管理相結合。 

  第五條 (管理體制)行政事業性國有資產實行“國家統一所有、分級分層分類管理”管理體制。行政事業性國有資產屬于國家所有,區政府代表國家對本級行政事業性國有資產行使監管職責;財政部門、主管部門和所屬單位根據規定職責和權限分層次管理行政事業性國有資產;具有行業特性或需要重點管理的資產專設分類進行管理。 

  第六條 (財政職責)區財政部門是行政事業性國有資產管理的職能部門,依照法律法規對行政事業性國有資產實行綜合管理,履行下列職責: 

  (一)制定管理制度并組織實施; 

  (二)牽頭編制行政事業性國有資產管理情況報告; 

  (三)對本級機關事務管理部門、行政事業單位的行政事業性國有資產管理工作進行指導、監督、檢查; 

  (四)負責行政事業性國有資產的配置、使用、處置等管理工作,對國有資產收益實施監督管理; 

  (五)推進行政事業性國有資產信息化管理; 

  (六)建立行政事業性國有資產盤活機制,因地制宜探索有效的盤活方式; 

  (七)法律法規和國家規定的其他職責。 

  第七條 (機關事務管理部門職責)機關事務管理部門按照職責分工,負責相關行政事業單位國有資產管理工作,履行下列職責: 

  (一)制定相關制度并組織實施; 

  (二)負責本級相關黨政機關辦公用房權屬登記、使用調配及閑置辦公用房統一會計核算、集中盤活利用等具體工作; 

  (三)負責公務用車集中統一管理及盤活工作; 

  (四)接受財政部門的指導和監督檢查; 

  (五)法律法規和國家規定的其他職責。 

  第八條 各主管部門負責對本部門及其所屬單位行政事業性國有資產實施監督管理,依法履行下列職責: 

  (一)制定本部門國有資產具體管理制度及盤活方案并組織實施; 

  (二)編制本部門國有資產管理情況報告; 

  (三)統一組織、解決歷史遺留問題,客觀、真實地反映本部門資產狀況; 

  (四)對負有主要管理維護職責或者承擔后續主要支出責任的公共基礎設施、政府儲備物資、文物文化資產、保障性住房等及時確認、計量并辦理權屬登記; 

  (五)指導、監督和檢查所屬單位行政事業性國有資產管理工作; 

  (六)法律法規和國家規定的其他職責。 

  第九條 (單位職責)各部門本級及所屬單位負責本單位直接支配的行政事業性國有資產的具體管理工作,依法履行下列職責: 

  (一)建立健全本單位行政事業性國有資產內部控制管理制度并組織實施; 

  (二)按時報送資產報表,編制本單位行政事業性國有資產管理情況報告; 

  (三)負責本單位國有資產配置、預算、購置、使用、處置以及收益上繳、績效評價等日常管理工作; 

  (四)法律法規和國家規定的其他職責。 

 

  第二章  資產配置 

 

  第十條 各部門及其所屬單位應當按照與行政事業單位履行職能需要相適應,結合資產存量、資產配置標準、預算管理、績效目標和財政承受能力配置資產。 

  資產配置包括調劑、購置、建設、租用、接受捐贈等方式。 

  第十一條 各部門及其所屬單位應當合理選擇資產配置方式,資產配置重大事項應當經可行性研究和集體決策,資產價值較高的按照國家有關規定進行資產評估,并履行審批程序。 

  第十二條 區人民政府應當組織建立、完善資產配置標準體系,明確配置的數量、價值、等級、最低使用年限等標準。 

  通用資產的配置標準應當由財政部門制定發布。專用資產的配置標準應當由主管部門根據行業特點制定,由財政部門審核后會同主管部門發布。 

  資產配置標準應當按照勤儉節約、講求績效和綠色環保的要求,根據國家有關政策、經濟社會發展水平、市場價格變化、科學技術進步等因素適時調整。 

  第十三條 各部門及其所屬單位應當通過盤活存量資產,推進存量資產充分利用和調劑共享。對現有存量資產通過功能挖潛、修舊利廢能夠滿足業務工作需要的,應當減少配置,最大限度發揮在用資產和閑置資產的使用價值、使用效益。 

  第十四條 財政部門應當會同有關主管部門建立健全公物倉管理機制,將低效、閑置資產和大型會議(活動)、臨時機構配置資產等,統一納入公物倉集中管理、調配使用。鼓勵跨部門、跨級次的資產調劑和共享共用。 

  第十五條 各部門及其所屬單位在配置資產時,應當優先考慮從公物倉調劑解決。召開重要會議、舉辦大型活動或者組建臨時機構等需要配置資產的,通過調劑方式解決。確需購置的,按照程序報批,并在會議、活動完成或機構解散后納入公物倉管理。 

 

  第三章  資產使用 

 

  第十六條 資產使用是指單位行政事業性國有資產的自用、出租出借、共享共用以及事業單位對外投資和擔保等行為。資產使用應遵循權屬清晰、安全完整、流程規范、風險可控、注重績效的原則,應保證依法履行職能、提供公共服務和事業發展的需要。 

  第十七條 各部門及其所屬單位應當加強對本單位固定資產、在建工程、流動資產、無形資產、公共基礎設施、政府儲備物資、文物文化資產、保障性住房等各類國有資產的管理,明確管理責任,規范使用流程,加強產權保護,推進相關資產安全有效使用。 

  第十八條 各部門及其所屬單位應當明確資產管理職能部門和資產使用人、管理人的崗位職責。資產使用人應當合理使用、妥善保管資產,出現損壞及時報修,避免資產閑置浪費,嚴禁公物私用。資產管理人應當落實資產維修、保養、調劑、更新以及報廢責任。資產使用人、管理人發生變化的,應當及時辦理資產交接手續。 

  第十九條 部門及其所屬單位應加快推進各類行政事業性國有資產盤活利用,建立健全盤活利用機制,通過自用、共享、調劑、出租、處置等多種方式,提升資產盤活利用效率,提高行政事業性資產使用效益。 

  第二十條 部門及其所屬單位應當利用各種資產盤活方式,能夠在本單位范圍內盤活的資產,應當加快盤活利用;本單位無法盤活的資產,應當及時將待盤活資產信息報本單位上級主管部門。 

  各部門應指導所屬單位通過資產調劑等方式盤活資產,推動資產在本部門所屬單位間盤活利用;對于本部門無法有效盤活的資產,應當及時將資產信息反饋財政部門。 

  財政部門應當加強組織協調和政策指導,整合行政事業單位待盤活資產信息,納入公物倉管理,促進待盤活資產由閑置向在用轉化,打通部門間資產盤活通道。 

  第二十一條 行政事業單位按照本級資產出租管理辦法,對閑置可出租的房屋等資產要積極主動出租,避免國有資產閑置浪費,確保國有資產高效利用,保值增值。確需對外出租、出借的,應當按照規定履行批準程序。未經批準不得出租、出借。行政事業性國有資產不得出借給非行政事業單位或者個人。 

  第二十二條 各部門及其所屬單位接受捐贈的行政事業性國有資產,應當按照捐贈約定的用途使用。捐贈人意愿不明確或者沒有約定用途的,應當統籌安排使用。 

  第二十三條 區人民政府及相關部門應當建立健全國有資產共享共用機制,采取措施引導和鼓勵國有資產共享共用,統籌規劃有效推進國有資產共享共用工作。 

  各部門及其所屬單位應當在確保安全使用的前提下,推進本單位大型設備等國有資產共享共用工作,可以對提供方給予合理補償。 

  第二十四條 行政單位國有資產應當用于本單位履行職能的需要。 

  除法律另有規定外,行政單位不得以任何形式將國有資產用于對外投資或者設立營利性組織。 

  第二十五條 事業單位國有資產應當用于保障事業發展、提供公共服務。 

  事業單位利用國有資產對外投資應當有利于事業發展和實現國有資產保值增值,符合國家有關規定,經可行性研究和集體決策,按照規定權限和程序進行。 

      事業單位應當明確對外投資形成的股權及其相關權益管理責任,按照規定將對外投資形成的股權納入經營性國有資產集中統一監管體系。 

 

  第四章  資產處置 

 

  第二十六條 資產處置是指單位對占有、使用的國有資產進行產權轉讓或者注銷產權的行為。處置方式包括報廢、轉讓、置換、無償劃轉、對外捐贈及損失核銷等。 

  第二十七條 各部門及其所屬單位應當根據履行職能、事業發展需要和資產使用狀況,按照資產處置管理辦法,經集體決策和履行審批程序,依據處置事項批復等相關文件及時處置行政事業性國有資產。任何部門、單位未經批準不得自行處置行政事業性國有資產。 

  第二十八條 各部門及其所屬單位應當對下列行政事業性國有資產及時予以處置: 

  (一)已超過使用年限并且無法使用的資產; 

  (二)長期閑置資產、低效運轉或超標準配置的資產; 

  (三)未達到使用年限,但因技術原因并經過科學論證,確需報廢、淘汰的資產; 

  (四)因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關系改變等原因發生的產權改變或者使用權轉移的資產; 

  (五)盤虧、毀損、報廢、呆賬及因不可抗力、意外事故等造成損失的資產; 

  (六)依照國家有關規定,需要處置的其他資產等。 

  第二十九條 各部門及其所屬單位應根據實際及時處置長期積壓的待報廢資產,避免形成新的資產損失。資產報廢需經有關部門或專家鑒定,確實無法使用后,按照本級處置管理辦法規定權限進行審批。 

  第三十條 資產轉讓和置換等應當委托具有相應資質的資產評估機構,依照國家有關規定進行資產評估,評估結果作為市場競價的參考依據;在交易過程中,當意向交易價格低于評估結果90%(含90%)時,應當按規定權限審核確認后方可繼續交易,低于評估結果80%(含80%)的,應重新評估。交易事項完成后,單位應及時將交易結果及有關情況按規定進行備案。 

  第三十一條 資產無償劃轉在不改變國有資產性質的前提下,可以在行政事業單位之間以及本級國有全資企業之間進行??缂壌螣o償劃轉國有資產由劃出方按照同級財政部門規定的處置權限履行審批手續。 

  第三十二條 對外捐贈應當利用本單位閑置資產或者淘汰但仍具有使用價值的資產,不得新購資產用于對外捐贈。 

  第三十三條 非不可抗力因素造成的資產報損需根據《行政事業性國有資產管理條例》法律責任部分內容依法追究責任人。非貨幣性損失核銷嚴格按照《行政事業單位資產清查核實管理辦法》(財資〔2016〕1號)規定進行處置。 

 

  第五章 預算管理 

 

  第三十四條 各部門及其所屬單位購置、建設、租用資產應當提出資產配置需求,編制資產配置相關支出預算,遵循“盤活存量資產、優化增量布局”的預算管理思路,嚴格按照預算管理規定和財政部門批復的預算科學規范配置資產。對年度預算執行中需要變更資產配置預算的,也必須按預算調整程序辦理。對資產閑置浪費嚴重的部門、單位,財政部門可以視情況停止批復新增資產配置預算。各部門及其所屬單位不得購置或租入已用于出租、出借的同類資產,國家另有規定的從其規定。 

  第三十五條 政府投資建設公共基礎設施,應當依法落實資金來源,加強預算約束,防范政府債務風險,并明確公共基礎設施的管理維護責任單位。 

  第三十六條 行政事業單位國有資產出租、處置收入以及共享共用補償收入等,應當按照政府非稅收入和國庫集中收繳制度的有關規定管理。教育體育、科技、衛生健康、文化旅游等部門應當根據行業資產管理情況建立本行業資產共享共用機制,篩選儀器設備、文體設施、軟件資產、數據資源等具備條件的資產開展共享共用工作。 

  為鼓勵共享共用,可將共享共用補償收入全額編入下年度部門預算中。 

  第三十七條 各部門及其所屬單位應當及時收取各類資產收入,不得違反國家規定多收、少收、不收、侵占、私分、截留、占用、挪用、隱匿、坐支,確保國有資產收入應收盡收、應繳盡繳。 

  禁止借盤活資產名義,對無需處置的行政事業性國有資產進行處置或者虛假交易,以變相虛增財政收入。 

  第三十八條 各部門及其所屬單位應當將依法罰沒的資產按照國家規定公開拍賣或者按照國家有關規定處理,所得款項全部上繳國庫。 

  第三十九條 各部門及其所屬單位應當在決算中全面、真實、準確反映國有資產收入、支出以及國有資產存量情況。 

  第四十條 各部門及其所屬單位應當按照國家規定建立行政事業性國有資產績效管理制度,健全完善績效指標和標準,有序開展績效管理工作。將績效評價結果作為各單位新增資產配置預算的重要依據。 

  

第六章 基礎管理 

 

  第四十一條 各部門及其所屬單位應當按照國家規定設置行政事業性國有資產臺賬,依照國家統一的會計制度進行會計核算,不得形成賬外資產;處置資產應當及時核銷相關臺賬信息,同時進行會計處理;至少于每年1月份對本單位資產進行例行盤點、對賬,出現資產盤虧盤盈的,應當按照財務、會計和資產管理制度有關規定處理。 

  第四十二條 各部門及其所屬單位采用建設方式配置資產的,應當在建設項目竣工驗收合格后及時辦理資產交付手續,并在規定期限內辦理竣工財務決算,期限最長不得超過1年。 

  各部門及其所屬單位對已交付但未辦理竣工財務決算的建設項目,應當按照國家統一的會計制度確認估計價值并入賬,待辦理竣工決算后再按照實際成本調整原來的入賬價值。 

  第四十三條 有下列情形之一,各部門及其所屬單位應當委托資產評估機構對行政事業性國有資產進行評估,或者組織專家參照資產評估方法進行評估,合理確定資產價值: 

  (一)資產用于拍賣、有償轉讓、置換、出租的; 

  (二)確定涉訴資產價值或者當資產遭受重大損害需要計提資產損失的; 

  (三)事業單位涉及整體或者部分改制為企業的,或者以非貨幣性資產對外投資的; 

  (四)事業單位分立、合并、撤銷,財政部門確認需要進行評估的; 

  (五)需要進行資產評估的其他情形。 

  對無法確定價值的資產,可以根據需要組織專家參照資產評估方法進行估價或按名義金額入賬,并作為反映資產狀況的依據。 

  行政事業性國有資產評估項目實行備案制,備案工作按照國家和自治區以及市有關規定執行。  

  第四十四條 行政事業性國有資產清查內容,主要包括基本情況清理、賬務清理、財產清查、損溢認定、資產核實和完善制度等。 

  第四十五條 有下列情形之一,應當進行資產清查: 

    (一)上級或本級人民政府部署要求的;

  (二)發生重大資產調撥、劃轉以及行政事業單位分立、合并、改制、撤銷、隸屬關系改變等情形的; 

  (三)因自然災害等不可抗力造成資產毀損、滅失的; 

  (四)會計信息嚴重失真的; 

  (五)國家統一的會計制度發生重大變更,涉及資產核算方法發生重要變化的; 

  (六)其他應當進行資產清查的情形。 

  第四十六條 各部門及其所屬單位在資產清查中發現賬實不符、賬賬不符的,應當查明原因予以說明,并隨同清查結果一并履行批準程序,根據批復結果及時調整資產臺賬信息,同時進行會計處理。 

  由于資產使用人、管理人的原因造成資產毀損、滅失的,應當依法追究相關責任。 

  第四十七條 各部門及其所屬單位應明晰資產權屬,加強產權保護,對需要辦理權屬登記的土地、房屋、公共基礎設施等資產應當依法及時辦理。對有賬簿記錄但權證手續不全的行政事業性國有資產,可以向本級人民政府有關主管部門提出確認資產權屬申請,及時辦理權屬登記。 

  第四十八條 各部門及其所屬單位之間發生的產權糾紛通過協商解決,也可報同級或上級有管轄權的人民政府處理;各部門及其所屬單位與其他單位或者個人之間發生產權糾紛的,由單位提出處理意見,按規定程序批準后與對方當事人協商解決,協商不能解決的,依照司法程序處理。 

  第四十九條 各部門及其所屬單位應當建立健全行政事業性國有資產管理責任制,明確管理責任,規范使用流程;建立健全資產管理崗位獎懲制度與追責制度,明確資產使用人和管理人的崗位責任,落實相應的法律責任,做到權責分明,層層負責。 

  第五十條 政府及其有關部門應當建立健全行政事業性國有資產信息化管理制度,推進資產管理融入預算管理一體化系統,建立預算資金形成資產的全鏈條管理機制,推進資產管理網上辦理,完善在線審核流程。 

  

第七章  資產報告與監督管理 

 

  第五十一條 財政部門應當每年匯總本級行政事業性國有資產管理情況,并報送本級人民政府和上一級人民政府財政部門。 

  區人民政府應當向本級人民代表大會常務委員會報告行政事業性國有資產管理情況。 

  第五十二條 行政事業性國有資產管理情況報告的內容,主要包括資產負債總量,相關管理制度建立和實施情況,資產配置、使用、處置和收益情況,資產盤活情況,國有資產保障履行職能、事業發展和提供公共服務情況,推進資產管理體制機制改革情況等。報告編制要實現全口徑、全覆蓋,全面、科學反映各級各類行政事業性國有資產管理情況。 

  行政事業性國有資產管理情況按照國家有關規定向社會公開。 

  第五十三條 各部門所屬單位應當每年編制本單位行政事業性國有資產管理情況報告,報送主管部門。 

  各部門應當匯總編制本部門行政事業性國有資產管理情況報告,報送本級人民政府財政部門。 

  第五十四條 政府應當接受本級人民代表大會及其常務委員會對行政事業性國有資產管理情況進行監督,組織落實本級人民代表大會及其常務委員會審議提出的整改要求,并向本級人民代表大會及其常務委員會報告整改情況。 

  財政部門、機關事務管理部門應當對各部門及其所屬單位行政事業性國有資產管理情況進行監督檢查。 

  審計部門依法審計監督行政事業性國有資產管理情況,并依規責令部門或單位進行整改。 

  第五十五條 公民、法人或者其他組織發現違反《行政事業性國有資產管理條例》及本辦法的行為,有權向有關部門進行檢舉、控告。接受檢舉、控告的有關部門應當依法進行處理,并為檢舉人、控告人保密。 

  任何單位或者個人不得壓制和打擊報復檢舉人、控告人。 

 

 第八章  法律責任  

 

  第五十六條 各部門及其所屬單位有下列行為之一的,責令改正,情節較重的,對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分: 

  (一)配置、使用、處置國有資產未按照規定經集體決策或者履行審批程序; 

  (二)超標準配置國有資產; 

  (三)未按照規定辦理國有資產調劑、調撥、劃轉、交接等手續; 

  (四)未按照規定履行國有資產拍賣、報告、披露等程序; 

  (五)未按照規定期限辦理建設項目竣工財務決算; 

  (六)未按照規定進行國有資產清查; 

  (七)未按照規定設置國有資產臺賬; 

  (八)未按照規定編制、報送國有資產管理情況報告。 

  第五十七條 各部門及其所屬單位有下列行為之一的,責令改正,有違法所得的沒收違法所得,情節較重的,對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任: 

  (一)非法占有、使用國有資產或者采用弄虛作假等方式低價處置國有資產; 

  (二)違反規定將國有資產用于對外投資或者設立營利性組織; 

  (三)未按照規定評估國有資產導致國家利益損失; 

  (四)其他違反本條例規定造成國有資產損失的行為。 

  第五十八條 各部門及其所屬單位在行政事業性國有資產管理工作中有違反預算管理規定行為的,依照《中華人民共和國預算法》及其實施條例、《財政違法行為處罰處分條例》等法律、行政法規追究責任。 

  第五十九條 各部門及其所屬單位的工作人員在行政事業性國有資產管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊或者有浪費國有資產等違法違規行為的,由有關部門依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。 

  

第九章     

 

  第六十條 貨幣形式的行政事業性國有資產管理,同時按照預算管理有關規定執行。 

  執行企業財務、會計制度的事業單位以及事業單位對外投資的全資企業或者控股企業的資產管理,不適用本辦法。 

  第六十一條 公共基礎設施、政府儲備物資、國有文物文化資產、保障性住房、人防工程等重點資產和行業特點突出的行政事業性國有資產管理,同時按照國家有關規定執行。 

第六十二條 本辦法由鄂爾多斯市康巴什區財政局負責解釋。

  第六十三條 本辦法自2024年5月1日起施行,原《鄂爾多斯市康巴什區行政事業單位通用資產配置標準的規定及申請購置資產流程》(鄂康政發〔2022〕3號)、《鄂爾多斯市康巴什區行政事業單位國有資產處置及收入管理辦法》(鄂康政發〔2022〕4號)、《鄂爾多斯市康巴什區行政事業單位國有資產出租出借管理辦法》(鄂康政發〔2022〕5號)繼續執行。原規定與本辦法不一致的,以本辦法為準。 

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

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